Залог продовольственной безопасности: экспертный доклад

‎Российский АПК за первую четверть XXI века совершил впечатляющий рывок: отрасль превратилась в одного из лидеров глобального рынка и сейчас продолжает активно развиваться.

Аналитики Центра социального проектирования «‎Платформа» и АНО «Национальные приоритеты‎» изучили достижения аграриев и обсудили с представителями отрасли их текущие ожидания. Свои выводы они изложили в экспертном докладе «‎Сельское хозяйство как залог суверенитета и стратегический ресурс для технологического лидерства страны: вызовы и решения»‎.

Ключевые тезисы — в нашей статье.

Как отмечают авторы доклада, за последние десятилетия наша страна не только обеспечила собственную продовольственную безопасность по ключевым категориям, но и стала крупнейшим экспортером пшеницы. Доля поставок из РФ на мировом рынке составляет около 20%.

Рекордные показатели достигнуты в производстве индейки, свинины, рыболовстве. По этим направлениям Россия входит в глобальный топ-5.

Общий экспорт сельхозпродукции в финансовом выражении оценивается в более чем 45 млрд долларов. География стран-закупщиков по разным направлениям в последние годы активно расширилась за счет Китая, Турции, Египта, Ирака, Саудовской Аравии.

Следующий этап — переход от количественных показателей к качественным, от экспорта сырья к экспорту продуктов глубокой переработки, а также достижение полного технологического суверенитета в аграрной сфере. Это позволит России закрепить и усилить лидерские позиции.

Чтобы добиться поставленных целей, в ближайшие годы стране предстоит решить целый комплекс взаимосвязанных задач. Например, по ряду критических направлений сохраняется зависимость от импорта. Во-первых, требуется создать полную линейку высокопроизводительной отечественной сельхозтехники. Во-вторых, обеспечивать страну изнутри семенами сахарной свеклы, кукурузы, подсолнечника и выращиваемых в теплицах овощей. В-третьих, нарастить собственное производство кормовых добавок и ветеринарных препаратов.

В растениеводстве сейчас часто используют модель земледелия, ориентированную на максимальный урожай. Однако это ведет к деградации почвы. С каждым годом черноземный слой становится все тоньше. Также поля подвержены эрозии, засолению почв. Сохранение и восстановление плодородия земель является ключевым условием для устойчивого развития и процветания агросектора в будущем.

Следует учитывать и климатические изменения. Минсельхоз оценивает ущерб сельскому хозяйству от погодных аномалий в 2010–2023 годах в 120 млрд рублей.

«‎В прошлом году в стране произошло рекордное количество опасных природных явлений — 1212. Около половины из них так или иначе сказываются на показателях агросектора», — подчеркивает управляющий директор — руководитель дирекции по ESG ПАО «Сбербанк» Анастасия Федотова.

Избежать деградации и опустынивания почв позволит комплекс мер. Во-первых, необходимо перейти к регенеративному и так называемому точному или «‎умному»‎ земледелию. В этом случае при планировании и проведении работ учитывают результат анализа больших данных. Например, удобрения при таком подходе вносят не равномерно, а точечно — только там, где необходимо.

Во-вторых, требуется создать федеральную программу по восстановлению плодородия почв. Нужно ввести агроэкологические стандарты и стимулировать за счет субсидий использование почвозащитных практик. А еще субсидировать внедрение влагосберегающих технологий.

Также фермеры почувствуют ощутимую поддержку, если смогут компенсировать убытки от аномальных погодных условий за счет страховки.

Успешное дальнейшее развитие АПК невозможно без сотрудничества отрасли с IT, робототехникой, биофармацевтикой, генетикой, машиностроением для разработки и внедрения инноваций. Высокие темпы роста в аграрном секторе косвенно стимулируют машиностроение, топливно-энергетический комплекс, химическую промышленность, транспорт. И это не говоря о взаимосвязанных с сельским хозяйством пищевой и перерабатывающей промышленностях. ‎

При этом, говоря о цифровизации, эксперты подчеркивают: внедрять роботов нужно не для того, чтобы заместить ими сотрудников. Главная цель — снабдить специалистов высокотехнологичным инструментом, который позволит работать эффективнее и достигать лучших результатов.

Сейчас 90% крупных агрохолдингов уже применяют современные технологии. Внедрение искусственного интеллекта и использование методики точного земледелия, основанного на анализе больших данных, позволяет сократить финансовые затраты на обработку каждого гектара земли на 3 тыс. руб. Совокупную потенциальную экономию для отрасли оценивают в 6 млрд долларов ежегодно.

Однако те же технологии применяют пока что менее 40% малых фермерских хозяйств. Доступ ограничивают сложность разработок и высокая стоимость их внедрения и использования. 

Развитие малого и среднего бизнеса в сфере сельского хозяйства сейчас затрудняет избыточное нормативное регулирование. Например, предприниматели обязаны использовать 21 Государственную информационную систему (ГИС). При этом дублировать данные зачастую требуется вручную.

«ГИСы — огромнейшие проблемы для использования фермерами. Понятно, что цифровизация неизбежна, но необходима интеграция и „одно окно“. Фермеры — это не бизнес, это образ жизни и мировосприятия, цифровизация для них должна быть помощником, а не обузой», — подчеркивает директор по взаимодействию с органами государственной власти Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз» Андрей Лихачев.

Невозможность даже при желании соответствовать всем требованиям толкает бизнес «‎в тень».‎ Так, по оценкам экспертов, в приграничных районах до 15% собранного зерна уходит на экспорт без документов и уплаты пошлин.

Авторы доклада отмечают, что необходимо разработать и принять рамочный закон об АПК, который охватывал бы все этапы в отрасли: от поля, теплицы, фермы до прилавка. Также требуется скорректировать Доктрину продовольственной безопасности, утвержденную в 2020 году, и избавиться от устаревших либо дублирующих нормативов. Кроме того, аграриям нужен единый суперсервис, система «одного окна», чтобы взаимодействовать со всеми обязательными ГИСами.‎

«Законодательная база, регулирующая АПК, характеризуется крайней фрагментированностью, частой изменчивостью и отсутствием единой стратегической логики. Это создает среду непредсказуемости, где участники рынка вынуждены тратить ресурсы не на развитие, а на адаптацию к постоянным изменениям правил игры. Ключевой документ, определяющий государственную политику в области продовольственной безопасности, сфокусирован на количественных показателях самообеспечения, но практически игнорирует качественные аспекты и технологическую независимость‎»‎, — констатируют эксперты.

Как отмечают эксперты, сейчас сельскому хозяйству не хватает льготных кредитов. МСП, развивающим проекты по импортозамещению, связанные с селекцией, биотехнологиями или машиностроением, необходима ставка 1-3%. А сроки льготного лизинга отечественной техники требуется продлить до 7-10 лет.

В IT-секторе, в свою очередь, не хватает поддержки для МСК, разрабатывающих программное обеспечение (ПО) для АПК. В дополнение можно ввести обязательные квоты на закупку отечественного ПО и оборудования при цифровизации агробизнеса по госпрограммам.

Для проектов по глубокой переработке сельхозсырья, по мнению авторов доклада, необходимо ввести не только адресные субсидии, но и налоговые льготы.

Еще один системный вызов — преодоление кадрового дефицита. Отечественной аграрной отрасли ежегодно требуется около 160 тыс. новых специалистов. Если системно не восполнять потери, связанные с выходом сотрудников на пенсию и оттоком населения из сельской местности в крупные города, к 2036 году сокращение кадров может превысить 1 млн человек.

«‎Важная причина — имидж АПК. Слишком сильны стереотипы о сельском хозяйстве, сформировавшиеся ранее. Но современный АПК — это высокотехнологичная и быстроразвивающаяся отрасль, предоставляющая множество возможностей»‎, — уверяет заместитель исполнительного директора — директор по агробиотехнологиям компании «Иннопрактика» Владимир Авдеенко.

Необходимо учитывать, что агропредприятия являются градообразующими для тысяч малых городов и сел. Чтобы удержать имеющиеся кадры и сделать отрасль привлекательнее для молодежи, необходимо создавать в этих населенных пунктах современную инфраструктуру, повышать транспортную доступность, обеспечивать 100% покрытия высокоскоростным интернетом. Жизнь в сельской местности должна быть комфортной, а карьера в этих районах — перспективной. 

Сформировать привлекательный образ сельского хозяйства помогает нацпроект «‎Технологическое обеспечение продовольственной безопасности».

Готовить специалистов сейчас начинают уже в школе: по всей стране открываются профильные агротехнологические классы. К 2030 году таких кабинетов будет уже 18 тысяч.

Эксперты отмечают необходимость перемен на уровне высшего образования: обновления программ, интеграции в них курсов по генетике, цифровым технологиям, биоинформатике и агробиотеху. Также на базе вузов совместно с лидерами агробизнеса требуется создавать передовые инженерные школы.

Параллельно обеспечивать АПК кадрами поможет популяризация обучения по целевым договорам, гарантирующее трудоустройство молодых специалистов на 3-5 лет после выпуска. Кроме того, хорошие перспективы у программ для переобучения IT-специалистов, инженеров, биологов, участников СВО, повышения квалификации действующих работников агросектора.

Эксперты, участвовавшие в подготовке доклада, единодушны: все системные барьеры возможно преодолеть. Главное — консолидировать усилия государства, бизнеса и науки. И тогда уже в обозримом будущем отечественный агропромышленный комплекс трансформируется в высокотехнологичную отрасль экономики.

Она и впредь будет не только обеспечивать продовольственную безопасность страны, но надолго станет ее конкурентным преимуществом на мировой арене. Мощным инструментом «‎мягкой силы» в геополитике и взаимоотношениях с дружественными странами Африки, Азии, Латинской Америки.

Ключевые меры поддержки АПК предусмотрены нацпроектом «‎Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». Кроме того, отдельные инициативы вошли в нацпроекты «‎Новые материалы и химия», «Международная кооперация и экспорт‎»‎‎.