Благоустройство для людей: как эффективно развивать территории

Лучшие практики государственно-частного партнерства и барьеры, которые необходимо преодолеть для более эффективного сотрудничества, обсудили на круглом столе о городском благоустройстве. Организаторами выступили Минстрой России и АНО «Национальные приоритеты».

Тема круглого стола — «Бизнес и развитие комфортной городской среды: практика, возможности и новые форматы взаимодействия». С 2017 года, когда стартовал проект «Формирование комфортной городской среды», ставший позже частью нацпроекта «Жилье и городская среда», Минстрой России успешно реализовал более 117 тыс. объектов.

Крупные компании также активно участвуют в проектах благоустройства в городах присутствия. «Металлоинвест», СУЭК, Сбер, «Норникель», «ФосАгро», ГК «Росатом» развивают территории по долгосрочным планам, создают условия для подрастающего поколения, стремясь сохранить кадровый потенциал, создавая комфортную среду для жизни, за что ежегодно отмечаются премией «Наш вклад» за вклад в достижение целей национальных проектов России.

«Наш вклад» — первая в России премия, оценивающая вклад бизнеса и некоммерческих организаций в достижение национальных целей и реализацию задач нацпроектов.

В 2026 году на участие в премии поступило 792 заявки из всех регионов страны. 644 проекта от 362 организаций прошли экспертный отбор. Совокупный объем инвестиций участников премии в реализацию нацпроектов превысил 122 млрд рублей, это на 17% больше, чем в прошлом сезоне. За цифрами стоят реальные дела: отремонтированные школы и больницы, новые спортивные комплексы, благоустроенные дворы и общественные пространства, поддержка образования, культуры и спорта. Экспертный отбор успешно прошел 41 проект в области благоустройства.

Дискуссию открыл министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин. Он рассказал о недавней встрече Президента России с представителями сферы развития городской среды в Улан-Удэ, на которой сам присутствовал: «Была очень интересная дискуссия с урбанистами, со строителями именно по тем темам, которые сегодня обсуждаются на площадке Министерства строительства. И конечно, этот проект предусматривает внебюджетное финансирование, а без бизнеса эти площадки не появились бы». 

Министр подчеркнул, что города меняются во многом благодаря крупнейшим российским компаниям. Он напомнил о 31 городе «Росатома», которые госкорпорация развивает, меняя облик городов и «подтягивая» бизнес к участию.

Он отметил значимость комплексного подхода: «Сегодня новые микрорайоны уже проектируются по-другому, ориентируясь на тот опыт, который есть в крупнейших наших городах. Это, конечно, Москва, миллионники, Санкт-Петербург. Комплексные решения дают новое формирование качества жизни. А все, что делается, делается для людей».

Ирек Файзуллин рассказал о городском парке в Ленинске-Кузнецком, в строительстве которого участвует СУЭК, и «Парке трех религий» в Дербенте — совместном проекте со Сбером. Он также отметил успешную работу «Норникеля» на территории городов присутствия и активное участие компании в федпроекте «Формирование комфортной городской среды».

«Эффективна наша работа с АНО „Национальные приоритеты“, и с бизнесом, и с представителями архитектурной, урбанистической общественности нашей страны», — подытожил министр.

Финансирование и эксплуатация общественных пространств — одна из основных тем, которые обсуждали участники круглого стола.

Замминистра строительства РФ Алексей Ересько отметил: «Участие компаний в финансировании больших проектов благоустройства, таких как набережные, площади, бывает критически важным. Гранты, которые выделяются на проекты по итогам конкурса, могут не покрывать всех затрат на их реализацию».

В качестве позитивного примера такого сотрудничества замминистра привел проект общественного пространства на набережной в Омске — мультимедийный фонтан с пешеходной зоной, детскими и спортивными площадками. 

Он рассказал: «Те средства, которые сейчас вложены в развитие того пространства в Омске, уже работают. Пространство живет. Люди активно посещают теперь территории, которые раньше были непривлекательными». Алексей Ересько отметил: «Для коллег из других субъектов это хороший пример, чтобы двигаться в этом направлении, и мы всячески это готовы поддерживать».

Масштабный объект надо не только построить и открыть, но и поддерживать в рабочем состоянии. Однако у муниципальных органов власти или компаний-эксплуатантов может не хватать для этого знаний, опыта или финансовых возможностей.

Замминистра призвал участников круглого стола: «При разработке проектной документации, пожалуйста, предусматривайте для коллег из муниципальных образований раздел „Эксплуатация с финансово-экономическим обоснованием“. Прежде чем вы „дарите“ этот дорогой, хороший, красивый объект, необходимо коллегам показать, что нужно для того, чтобы объект жил».

В городах, где крупные корпорации вкладываются в благоустройство, замминистра предложил привлекать компании после окончания строительства в качестве эксплуатантов.

Он также привел пример государственно-частного партнерства в Омске, который можно успешно масштабировать: «Бизнесмен взял сначала 1 гектар в парке, поставил там аттракцион, потом еще 3 гектара, а через три года забрал полностью парк. В итоге он полностью содержит парк за счет прибыли, которую получает от эксплуатации аттракционов, кафе, других активностей».

Подводя итог своему выступлению, Алексей Ересько подчеркнул: проектная документация должна включать раздел об эксплуатации с финансово-экономическим обоснованием. Он предложил закрепить в методических рекомендациях термин «мастер-план благоустройства населенного пункта» и использовать его как основу взаимодействия бизнеса и муниципалитета.

Вице-президент МКПАО «ЭН+Груп» Виктор Конопацкий предложил расширить соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) на благоустройство, а также сохранить налоговый вычет для территорий со сложным бюджетным положением.

Эксперты предложили также вести мониторинг результатов благоустройства, чтобы отслеживать их популярность, влияние на местный бизнес и экономику.

Еще одно предложение — учитывать в проектах благоустройства интересы подростков, создавать крытые пространства, где молодежь могла бы проводить время круглый год.

По оценке члена экспертного совета по ФКГС, координатора межведомственного проекта «Подростки в городе» Артема Гебелева, не более 30% подростков активно используют организованные «белые» пространства; около 70% проводят время в неформальных «серых» пространствах, которые могут быть потенциальным источником криминальной активности.

Эксперт предложил вовлекать подростков в обустройство пространств, где они собираются и проводят время, выводя их в «белую» зону. «Для круглогодичного использования можно переоборудовать крытые амфитеатры, павильоны и заброшенные здания», — отметил Артем Гебелев. 

В качестве примеров спикер привел большой кинотеатр с крытой анфиладой в Рязани, а также заброшенную танцплощадку в Алексине и не введенное в оборот здание, которые можно реконструировать и использовать круглый год.

Генеральный директор АНО «Национальные приоритеты» София Малявина в своем выступлении поблагодарила министерство за включенность в реализацию проектов благоустройства и отметила популярность нацпроекта «Инфраструктура для жизни» в обществе: «Когда мы с вами делали опросы по продолжению того или иного национального проекта, как раз в направлении благоустройства городской среды были самые высокие показатели. 98% людей высказались за продолжение этого проекта».

Она подчеркнула, что только в 2025 году бизнес вложил 122 млрд рублей в поддержку национальных проектов. В номинации «Благоустройство городской среды» на Национальную премию «Наш вклад» был подан 41 проект.

Она также анонсировала конкурс «Благоустрой!», стартовавший 15 сентября: «Мы ждем всех студентов страны!» Конкурс архитектурных проектов «Благоустрой!» среди студентов архитектурных вузов и факультетов Минстрой проводит совместно с АНО «Национальные приоритеты» третий год. Прием заявок открыт до 15 октября на сайте благо-устрой.рф.

Конкурс дает студентам возможность проявить себя и увидеть, как по их собственному проекту благоустраивают парк или площадь, набережную или сквер. Кроме того, конкурс выявляет талантливых молодых специалистов в регионах, помогая решить кадровый вопрос.

Участники круглого стола представили комплексные проекты развития территорий, удостоенные премии «Наш вклад». ПАО «Северсталь» развивает малые города, руководствуясь мастер-планами, ГК «Росатом» уделяет внимание промышленному туризму, обучает начинающих предпринимателей и создает привлекательные общественные пространства, АО «Металлоинвест» начал развитие территорий с создания так называемого водно-зеленого каркаса — системы парков и зеленых рекреаций, а также с поддержки малого бизнеса. 

С 2021 года «Металлоинвест» формирует в городе Губкине водно-зеленый каркас — сеть парков, скверов и зон отдыха вокруг рек и ручьев. Все они объединены пешеходными и велодорожками.

Цель проекта — сделать природные территории частью повседневной жизни горожан, создав условия для прогулок, спорта и семейного отдыха. Парки оборудовали пандусами, тактильными дорожками и удобными спусками к воде. Внутри зеленых массивов проложены экотропы.

Компания реализует проект вместе с администрацией города и области. Местные жители участвуют в обсуждении дизайна и использования территорий.

В 2024 году полностью благоустроили территорию у «Теплого Колодезя» — построили площадки для йоги и пикников, выделили места для рыбалки, а также зоны для выгула собак. Между «Теплым Колодезем», «Лесопляжем» и центром города проложили удобные пешеходные и веломаршруты.

«Северсталь» разработала программу развития городской среды Череповца с привлечением ведущих архитектурных бюро и при активном участим горожан. Проект обсуждают на публичных слушаниях и онлайн.

В 2024 году завершили реконструкцию площади Революции и прилегающего бульвара, которые стали точками притяжения в развивающемся районе города. Особое внимание уделили сохранению исторического наследия: установили памятник братьям Верещагиным — знаменитому художнику-баталисту Василию Верещагину и промышленнику-новатору Николаю Верещагину, чьи имена неразрывно связаны с Череповцом.

В программе «Северстали» уделяется внимание и развитию креативных индустрий в Череповце: идет разработка стратегии с привлечением экспертов федерального и местного уровня. Компания также развивает в Череповце спорт, делая его более привлекательным и для местных жителей, и для туристов. В 2024 году в городе прошли два крупных федеральных турнира — по боксу и триатлону, которые собрали более 2 тыс. участников. 

Проект благоустройства березовой рощи в городе Назарове Красноярского края, который реализовал СУЭК, — еще один победитель премии сезона 2025–2026 годов.

Жители Назарова всегда любили гулять в лесном массиве, который находится прямо в городской черте. Однако здесь не хватало благоустроенных мест для отдыха, дорожек, освещения и прочей парковой инфраструктуры.

СУЭК разработал проект благоустройства, который предусматривает максимально разнообразную среду для отдыха и спорта с сохранением уникального природного места.

В лесном массиве проложили пешеходные дорожки и лыжероллерную трассу, поставили скамейки и урны, оборудовали спортивную и детскую площадки, построили уличную сцену и провели освещение. Теперь в парке круглый год проходят спортивные и оздоровительные мероприятия.

Тут появились тропа здоровья, зона тихого отдыха и система навигации. Сотрудники СУЭКа создали также постоянную команду волонтеров «Десант чистоты», которая поддерживает в парке порядок.

В России — 31 «атомный» город с общим населением 2,5 млн человек. Это города присутствия ГК «Росатом», в которых госкорпорация, как правило, является крупнейшим работодателем. Главное условие долгосрочной стратегии «Росатома» — обеспечить рост качества жизни на территориях своего присутствия. Госкорпорация развивает города как комфортную среду для высококвалифицированных специалистов. 

В 2023 году «Росатом» запустил комплексную программу «Люди и города». Работа идет одновременно по нескольким направлениям: образование, медицина, туризм, культура, социальные проекты. «Росатом» также третий год подряд выступает партнером национального студенческого конкурса «Благоустрой!».

С 2015 года РУСАЛ (МКПАО «ЭН+Груп») реализует программу «Устойчивое развитие территорий ответственности» в более чем 20 населенных пунктах в 12 регионах России.

В программу входят развитие социальной инфраструктуры, благоустройство общественных пространств, поддержка образования, культуры и спорта. Компания делает акцент на соблюдении норм экологической безопасности. Во все проекты преобразований вовлекают местные сообщества, которые обеспечивают обратную связь от местных жителей. Чтобы оценить эффективность проектов, РУСАЛ разработал «Индекс устойчивого развития городов».

Компания реализовала сотни проектов — от ремонта школ и больниц до создания современных скверов и парков. В 2024 году в городах присутствия завершены 186 инфраструктурных проектов и благоустроено более 45 общественных пространств.

Программа «ФосАгро» «Наши любимые города» действует в Кировске, Апатитах, Череповце, Балакове и Волхове с 2001 года. Вместе с местными властями компания модернизирует больницы, ремонтирует школы, строит спортивные объекты и благоустраивает общественные пространства.

В 2024 году в Кировске появились три «умные» обогреваемые остановки, которыми пользубтся 31 тыс. человек. В Череповце и Балакове построили каток «Зимняя сказка» и «Каток в Центральном парке».

«ФосАгро» активно поддерживает связь с местными сообществами: только в 2024 году реализовали 78 проектов, предложенных местными властями, НКО и горожанами. В Череповце взяли в работу 17 таких идей, в Волхове — 16, а в Кировске и Апатитах — 29.

Главные задачи нацпроекта «Инфраструктура для жизни» — улучшать условия жизни людей и связность территорий России. В его состав входит федпроект «Формирование комфортной городской среды», по которому по всей стране преобразуют общественные пространства. К 2030 году в России благоустроят не меньше 30 тыс. территорий, а в малых городах и исторических поселениях — не менее 1600 проектов, победивших во Всероссийском конкурсе проектов комфортной городской среды.