Загрязнитель платит: в России изменятся правила начисления экосбора

Один из ключевых элементов реформы системы обращения с отходами, которая при поддержке нацпроекта «Экология» реализуется в России, — это так называемый механизм расширенной ответственности производителя (РОП). Он подразумевает, что предприятие, выпустившее или импортировавшее товар, должно отвечать и за утилизацию отходов. По аналогии с подобной европейской практикой РОП внедрили в нашей стране еще в 2015 году, а теперь его планируется усовершенствовать. Что и почему изменится в 2023-2025 годах, расскажем в нашей статье.

Компании ежегодно подают в Росприроднадзор особые Декларации, в которых фиксируется, сколько они выпустили в обращение товаров и упаковки. Когда те потеряют потребительские свойства, организация может переработать их самостоятельно, заключить договор с подрядчиком или же перечислить государству некоторую сумму по принципу «загрязнитель платит». В качестве подрядчика может выступать Российский экологический оператор (РЭО) или одна из специализированных ассоциаций производителей и импортеров.

Что касается ставки экосбора, то его величина зависит от типа товара или упаковки.

Средства экосбора используют для финансирования строительства и реконструкции объектов обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), закупки контейнеров для раздельного сбора, а также господдержки утилизаторов.

Если компания отказывается перерабатывать свои товары и упаковку или хотя бы использовать в качестве альтернативы экосбор, ей приходится выплачивать административный штраф в размере до 500 тыс. рублей. Хотя стоит отметить, что на сегодняшний день нормативы утилизации в нашей стране достаточно мягкие. РОП распространяется на 50 категорий, и для большинства из них этот показатель составляет от 10 до 30% от общего объема, который компания выпустила или импортировала на российский рынок. Только для гофрированных бумаги и картона, а также упаковки из них норматив поднят до 45%.

Хотя в теории механизм РОП выглядит достаточно логичным, на практике, по мнению многих участников рынка, в нынешнем виде эта система работает не всегда эффективно. Так, по данным РЭО, ежегодно простые россияне уплачивают за вывоз мусора в общей сложности 200 млрд рублей, а с компаний за счет экосбора удается собрать в 40 раз меньше — всего 5 млрд. Некоторые недобросовестные предприятия предпочитают уйти от ответственности, фабрикуя документы об утилизации. По бумагам они перерабатывают в несколько раз больше, чем позволяют их мощности, не оплачивают экосбор, а все «лишние» отходы отвозят на полигоны.

Именно поэтому уже много лет эксперты говорят о необходимости реформировать систему РОП. Еще в 2020 году необходимые изменения были разработаны под руководством вице-премьера Виктории Абрамченко. Летом 2022 года глава Российского экологического оператора Денис Буцаев во время встречи с Владимиром Путиным попросил президента поддержать предлагаемые поправки в законодательство.

Кроме того, уже с 2023 года ответственными за переработку упаковки будут только производители. Тогда контролировать РОП в этой сфере станет проще: вместо около 4 млн небольших предприятий-пользователей надзор потребуется лишь за примерно 2,5 тыс. компаний.

Еще одно важное нововведение, тоже вступающее в силу в следующем году, коснется ассоциаций производителей и импортеров, которые больше не смогут выступать в роли подрядчиков и коллективно организовывать утилизацию. Это позволит «обелить» механизм РОП и избавиться от практики подделки сертификатов.

Выявить добросовестных утилизаторов поможет введение добровольной системы сертификации, ее летом нынешнего года разработали в РЭО. Компании могут подать заявку в Роскачество, в два этапа (по бумагам и непосредственно на производстве) пройти оценку и получить документ о том, что они соответствуют установленным требованиям. При проверке эксперты обращают внимание на выполнение технических требований, стандартов, нормативов и других предписаний в сфере обращения с отходами, наличие и полноту технологической документации, есть ли на предприятии необходимое оборудование и способно ли оно производить из утилизируемых отходов заявленную продукцию.

Как отмечают эксперты, несмотря на то, что вопросы утилизации упаковки лягут на плечи производителей, новый механизм по-прежнему будет стимулировать компании-потребители сокращать ее использование. Ведь закупать упаковку они теперь будут по стоимости, учитывающей затраты на ее переработку. При этом россиянам не стоит бояться резкого роста цен. Например, в Финляндии, Германии, Белоруссии и Казахстане, где уже внедрены аналогичные механизмы РОП, доля платежа за переработку в конечной стоимости товаров колеблется в пределах от десятых долей процента до пары процентов.

Использовать же продукцию из вторсырья станет экономически выгоднее: чем выше содержание переработанных материалов, тем меньше ставка экосбора. Например, по расчетам РЭО, после изменений в механизме РОП доля перерабатываемой упаковки из бумаги может вырасти до 90% (сегодня с использованием макулатуры в России производится 75% упаковки из гофрированного картона).

Кроме того, так как число поднадзорных компаний сократится, обновленная система контроля за соблюдением нормативов будет работать «честнее». По оценке сооснователя завода по переработке макулатуры СОЭМЗ Дениса Кондратьева, без грядущих изменений для такого же эффекта потребовалось бы дополнительно привлечь порядка 40 тыс. специалистов. В нынешних условиях людей, которые верифицировали бы данные от потребителей упаковки, не хватает. А сами компании-потребители, прежде всего представители малого и среднего бизнеса, будут избавлены от лишней отчетности перед государством.

Напомним, ликвидация свалок, значительное повышение объема утилизированных и повторно переработанных отходов, обезвреживание опасных отходов — все это приоритеты нацпроекта «Экология». Параллельно в нашей стране также начался переход к так называемой экономике замкнутого цикла, в которой значительную роль играет использование вторсырья. Этому способствуют и профильный федеральный проект, и нацпроект «Производительность труда», ориентированный на обучение компаний принципам рационального и бережливого производства.