Теория кончилась: мастер-планы дальневосточных городов готовы к воплощению

Всего за год власти утвердили мастер-планы развития 25 дальневосточных городов. Часть из них представили Президенту Владимиру Путину на полях Восточного экономического форума, который проходил во Владивостоке с 11 по 13 сентября. На следующий день после совещания с главой государства итоги проделанной работы обсудили в рамках деловой программы.

Инициативы, которые в дальнейшем будут воплощены в рамках мастер-планов, во многом отвечают целям национальных проектов, появившихся по инициативе главы государства в 2019 году. Так, например, новые программы развития пересекаются с нацпроектами «‎Жилье и городская среда», «‎Экология», «‎Наука и университеты», «‎Культура», ‎«‎Туризм и индустрия гостеприимства»‎‎‎‎.

«За 12 месяцев так глубоко погрузить в проект Правительство и Президента, пройтись ногами почти по каждому городу — это невероятно, беспрецедентно, — подчеркивает министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. — Сошлюсь на мнение нашего вице-премьера Марата Хуснуллина, уж точно эффективного строителя: эта работа будет примером для подобных проектов на других территориях России».

На данный момент подготовка мастер-планов позволила властям сформировать представление, какие самые главные вопросы требуется решить в каждом из городов. Все актуальные проблемы зафиксировали, и сейчас их продолжают распределять по приоритетности в зависимости от того, как срочно нужно воплотить в жизнь соответствующие изменения.

«Ранжирование очень важно в любом деле с ограниченными ресурсами. Начиная с первой задачи, каждый раз спрашиваешь себя: если бы у тебя был всего один ход, что бы ты сделал? Каким было бы это единственное дело?» — объяснил Алексей Чекунков.

Замглавы Минэкономразвития РФ Дмитрий Вахруков также обратил внимание, что мастер-планы не из тех программ, которые можно воплотить частично.

«Это комплексный документ, и результат будет достигнут, только когда мы сделаем все, что в него заложено. Если мы какие-то элементы оттуда уберем, мы не получим эффекта, на который рассчитываем. Очень важно реализовать все целиком, в задуманные сроки и проводить мероприятия синхронно, без локальных дисбалансов. Инфраструктура должна подтягиваться за проектами, проекты создаваться на основе инфраструктуры», — отметил заместитель министра.

По словам Алексея Чекункова, разработка мастер-планов объединила весь Дальний Восток. Помимо губернаторов, институтов развития, министерств, корпораций, которые давно работают в одной команде, в проект вовлекли мэров, глав муниципалитетов.

«Это еще целая когорта специалистов. Они перезнакомились между собой, увидели, какие друг у друга лучшие практики и, наоборот, ошибки. Это очень хороший фактор, который позволяет поднять и выровнять качество управления развитием Дальнего Востока», — уверен министр.

Примером подобной командной работы внутри региона служит Амурская область. Здесь подготовили мастер-планы для Тынды, Благовещенска, Свободного и Белогорска. Для эффективного управления всеми грядущими мероприятиями и контроля за их реализацией был создан Центр мастер-планирования. При нем появился проектный офис, в который вошли представители всех органов власти. Раз в квартал под руководством губернатора они сверяются, какие цели достигнуты, а какие нет. В ближайшее время глава региона также намерен поручить руководителям муниципалитетов отчитываться о достижении результатов по итогам каждого года.

Еще одна важная функция, возложенная на Центр мастер-планирования, — обучение муниципальных команд необходимым компетенциям. На данный момент в России нет готового решения, как и где приобрести эти навыки.

«Мы сами получали информацию в процессе практической разработки мастер-плана — учились у наших подрядчиков создавать их, — рассказывает руководитель АНО «Центр развития территорий Амурской области» Петр Стрелец. — А те часто учились прямо в ходе выполнения поручения Президента. Хотелось бы видеть некий курс, ассоциацию вузов, каждый из которых будет давать знания по своей части».

Помимо этого, Центр мастер-планирования отвечает за внесение необходимых изменений во внутренние документы Амурской области. Специалисты «приземляют» мастер-планы с точки зрения правового поля.

Важная часть подготовки и реализации мастер-планов — общение с местными жителями. Так, например, в Амурской области как раз Центр мастер-планирования занимается публикацией проектов для широкого круга людей. В обязанности сотрудников также входят ответы на вопросы граждан об ожидаемых итогах работы. Поддерживать связь с населением и учитывать пожелания стараются и в других регионах.

«У нас есть дефицит коммуникации в современных городах. На одной сессии ВЭФ обсуждалось, что молодежь не чувствует свою сопричастность к развитию родных городов, принятию решений относительно них. Как коммуникационный механизм мастер-план очень важен», — уверен губернатор Камчатки Владимир Солодов.

Ярким примером такого взаимодействия и изменения управленческого мышления служит проект в Улан-Удэ. Там горожане назвали основной проблемой экологическое состояние города.

«Кажется, что понятно, почему — нет газифицированного отопления. Но на самом деле проблема гораздо глубже — в отсутствии градостроительной политики на протяжении 30 лет. Население росло не так сильно, но площадь города увеличилась в два раза. 50% всей жилой застройки — индивидуальный сектор, который отапливается печами. У города не было инфраструктуры, чтобы обеспечить эти территории, но рост не останавливался», — объяснил Григорий Соломин, управляющий партнер компании «Новая земля», участвовавшей в разработке мастер-плана Улан-Удэ.

Решение, которое предложили специалисты, — компактное развитие. Неэффективно используемые территории, имеющиеся внутри города, позволят в текущих границах обеспечить порядка 2 млн кв. метров жилья. Это закроет потребности рынка на 10 лет. При этом новые квартиры появятся не на периферии, а близко к центру Улан-Удэ, где уже есть высокооплачиваемые рабочие места и объекты культуры.

Наболевшую экологическую проблему мастер-план поможет решить и в Чите. Здесь появятся дополнительные средства на газификацию, которая уже ведется в рамках федерального проекта «Чистый воздух». Долгие годы с началом каждого отопительного сезона в городе появляется устойчивый запах гари. Чита вошла в десятку самых загрязненных городов России и лидирует по заболеваниям органов дыхания. Новая инфраструктура позволит не только улучшить качество жизни для более 300 тыс. человек, но и заметно снизить нагрузку и затраты на местную систему здравоохранения.

В Хабаровске в центре внимания вопрос иного рода — необходимость переселения студентов из аварийных общежитий. Здесь мастер-план поможет в том числе построить межвузовский кампус к 2026-2027 году. Планируется, что 165 тыс. кв. метров современной инфраструктуры будут включать не только жилье, но и спортивные, образовательные, научные и коммерческие объекты.

«Это будет квартал, где хочется не просто жить, но и творить, мыслить, воплощать изменения для развития своего города, региона, Дальнего Востока в целом. Когда проект будет реализован, это позволит уйти от одного из факторов оттока молодых людей, стимулировать задержаться здесь, получать высшее образование и продолжать карьеру», — уверен представивший проект генеральный директор «Восточно-арктической нефтегазовой корпорации» Станислав Неверов.

Ожидается, что мечты урбанистов действительно получится воплотить в жизнь благодаря совмещению в мастер-планах градостроительного подхода с практической экономической моделью. Первые шаги к подготовке проектов были сделаны в 2021 году. За прошедшее время в макроэкономике произошли серьезные изменения, вопрос финансирования встал острее. Однако даже с учетом этого министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков призывает «не слушать людей, которые говорят, что напланировано больше, чем есть ресурсов».

«Это не так. Работа растянута во времени и на первый этап деньги есть», — заверил Чекунков в своем выступлении.

В ближайшие три года для быстрого старта мастер-планы будут финансироваться за счет концентрации ресурсов госпрограммы Дальнего Востока. Для ВЭБ.РФ выделят исключительно на эти цели предельно возможную сумму для докапитализации. Кроме того, будут задействованы собственные инвестиции концессионеров, уже заложенные средства федерального бюджета и специальные казначейские кредиты. Последние тоже уже предоставлены. Всего на задуманные мероприятия в 25 городах потребуется 2,5 трлн рублей из федерального бюджета.

Таким образом, первые проекты в рамках мастер-планов уже начали воплощаться в жизнь. Этап реальной трансформации дальневосточных городов по этим программам официально стартовал.