Россия как на ладони: новая система поможет упорядочить данные кадастра

Иметь точные сведения о земельных и имущественных отношениях, границах и ландшафте земельных участков крайне необходимо в таких отраслях, как, например, строительство и управление недвижимостью, добыча полезных ископаемых, в финансовой и страховой деятельности, сельском и лесном хозяйстве. И, разумеется, в госуправлении.

Всего за год, с 1 января 2020-го по 1 января 2021-го, российский Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) пополнился миллионом объектов. За следующие же шесть месяцев, к 1 июля 2021 года, в него добавили еще почти 5,5 млн записей. К тому моменту эта важнейшая государственная база данных достигла примерно 175 млн объектов и 215 млн записей о правах на недвижимость.

Тем не менее, у государства официально не хватало сведений о правообладателях 48,3 млн объектов недвижимости, а 23 млн земельных участков не имели установленных границ. Кроме того, Росреестр признавал: в ЕГРН были ошибки, которые могли негативно повлиять на темпы территориального развития. Сама система сбора пространственных данных и информации о недвижимости не в полной мере обеспечивала достоверность и сопоставимость получаемых сведений. Так происходило, в том числе, из-за того, что они содержались на разрозненных информационных ресурсах, относящихся к разным ведомствам. Кроме того, зачастую обмен этими сведениями происходил на бумаге, а не в электронном виде.

Для решения ситуации с нынешнего года в России реализуется госпрограмма развития Национальной системы пространственных данных. Масштабная работа, спланированная на девять лет, должна в итоге повысить качество госуслуг, связанных с кадастровым учетом и регистрацией прав на недвижимость.

Что именно предполагает госпрограмма и чем новая Национальная система будет полезна даже рядовым россиянам, расскажем в нашей статье.

Планируется, что к концу 2030 года в электронном виде станут доступны до 95% кадастровых и регистрационных услуг. Национальная система пространственных данных, оператором которой станет Роскадастр, позволит получать комплексные сведения о земле и недвижимости в режиме одного окна. Пользователям больше не нужно будет собирать их на разрозненных государственных информационных ресурсах. Вместо этого россияне смогут получать все необходимые данные о земле, природных богатствах, лесах и недвижимости из одного источника. Предполагается, что столь удобный формат позволит использовать земли и объекты недвижимости эффективнее.

Передавать в нее не будут только информацию, считающуюся гостайной или имеющую пометку «для служебного пользования»‎.

Сведения возьмут из системы о землях сельхозназначения, а также территориального планирования и обеспечения градостроительной деятельности, адресного, лесного реестра, реестров недвижимости и объектов культурного наследия, кадастра особо охраняемых природных территорий и единого фонда геологической информации о недрах.

Реализовывать госпрограмму решено в едином русле сразу с двумя нацпроектами. С одной стороны, поскольку речь идет о цифровизации, то она близка нацпроекту «Цифровая экономика», который направлен на увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде. К тому же в будущей Национальной системе станут использовать отечественные разработки, что тоже соответствует целям нацпроекта.

С другой стороны, новая госпрограмма должна помочь и реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». Его федеральный проект «Жилье» направлен на увеличение объемов жилищного строительства и необходимой сопутствующей инфраструктуры. Система одного окна для кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость позволит быстрее разрабатывать проектно-сметную документацию и вводить объекты в эксплуатацию.

Подчеркнем, что пользоваться новой системой сможет абсолютно любой россиянин: от обычного человека, которому нужно зарегистрировать право собственности на новую квартиру, до работников госорганов.

Все заявления от граждан будут приниматься через привычный портал «Госуслуги». В целом доля электронных заявлений на кадастровый учет или регистрацию прав уже с 2022 по 2024 год, согласно паспорту госпрограммы, вырастет с 45 до 60%.

Один из показателей, по которым будет оцениваться эффективность реализации госпрограммы, касается сокращения сроков регистрации прав на недвижимость или услуг по кадастровому учету. К 2024 году подобные обращения должны обрабатываться в среднем не четыре дня, как раньше, а всего за день.

Еще одна услуга, которую станут оказывать быстрее, — внесение в реестр данных о регистрации ипотеки на основании электронных заявлений. К концу 2022 года (по плану) в течение одного рабочего дня такое заявление должны успевать обрабатывать на 70%, а по итогам 2024-го, как ожидается, уже до 90%.

Появление единой, полной и актуальной базы необходимых сведений должно также снизить долю случаев, когда процедуру постановки объектов на кадастровый учет приостанавливают.

При электронной подаче документов для постановки на учет и регистрации прав собственности проблемы вообще практически не будут возникать. В случаях, когда речь идет о квартирах, частных домах, хозпостройках и земельных участках под строительство, шанс приостановки соответствующих процедур планируется снизить с 0,5% в 2022 году до 0,3% в 2024-м.

Основой для будущей Национальной системы пространственных данных станут две государственные информационные системы, которые Росреестр ввел в эксплуатацию в конце прошлого года. Это система ведения Единой электронной картографической основы и Федеральный портал пространственных данных. Уже сегодня они позволяют госорганам и муниципалитетам получать геоинформационную поддержку при управлении территориями и предоставлении услуг населению. Эти системы созданы после эксперимента, проведенного в 2021 году по поручению правительства.

Единая электронная картографическая основа содержит пространственные данные о всей территории страны. С ее помощью можно получать сведения об инфраструктуре, населении, природе и другую тематическую информацию, а также мониторить хозяйственную деятельность. Что касается Федерального портала пространственных данных, то через него можно подать заявление на предоставление материалов, полученных при геодезических и картографических работах. Кроме того, с помощью портала оформляются выписки из базы Единой электронной картографической основы.

Сначала к 2024 году предполагается запустить единую цифровую платформу и подключить к ней первые 20 регионов. Для этого до конца нынешнего года Росреестр утвердит требования к форматам информации, которая будет размещаться в системе. Бюджет госпрограммы на 2022-2024 годы составил 150,7 млн рублей.

Тестировать новую платформу планируется начать уже в 2023 году. Согласно постановлению правительства, опубликованному в начале лета, сперва ее опробуют в Иркутской области, Татарстане, Краснодарском и Пермском краях. Следующим этапом станет масштабирование Национальной системы на остальные регионы. По плану это произойдет в 2025-2030 годах.

Параллельно разрозненные частные геодезические станции и постоянно действующие пункты фундаментальной астрономо-геодезической сети объединят в федеральную сеть геодезических станций. Вместе они станут поставлять точные данные для выполнения геодезических и картографических работ. Согласно паспорту госпрограммы, эта сеть в ближайшие годы пополнится 85 новыми станциями.

Территориальные органы Росреестра к концу 2024 года полностью обеспечат транспортом, комплектами геодезического оборудования с геодезическими приемниками и беспилотниками. Все это поможет специалистам федеральной службы эффективно осуществлять земельный контроль.

В 2022 году общая площадь земельных участков, контроль и надзор за которыми будет проведен дистанционно, согласно паспорту госпрограммы, составит 1,1 млн га. К концу 2024 года этот показатель планируется довести до 2,3 млн га. Одновременно ожидается, что к этому сроку удастся выявлять ежегодно до 57 тыс. га земель, которые не используются или используются не по назначению, и вовлекать в оборот 42 тыс. га из них.