Поддержка и контроль: в чем смысл новых правил утилизации упаковки для производителей

Новая концепция расширенной ответственности производителей предусматривает переход к взиманию платежей со всей упаковки товаров, выпущенной в оборот с 1 января 2022 года. Предполагается, что эта мера обеспечит источник средств для инвестиций в создание инфраструктуры по сбору и переработке отходов. О том, какие задачи будет решать концепция в рамках нацпроекта «Экология», как она будет способствовать чистоте в российских городах и в чем польза от ее реализации для граждан, читайте в материале портала.

31 декабря 2020 года вице-премьер РФ Виктория Абрамченко утвердила новую концепцию расширенной ответственности производителей (РОП). Она предполагает, что с 1 января 2022 года для упаковки, которая составляет половину всего объема твердых коммунальный отходов (ТКО), установлен 100-процентный норматив утилизации. При этом ответственность за утилизацию упаковки товаров возлагается непосредственно на их производителей. Бизнес сможет выбирать, делать это самостоятельно на своих мощностях или же заключать договор с утилизатором. Иначе нужно будет платить экологический сбор.

«Расширенная ответственность производителя действует в России с 2014 года, но она доказала свою неэффективность», — сообщила порталу Абрамченко. Ранее она рассказывала в интервью «Коммерсанту», что прежнюю концепцию пришлось полностью переработать. «Нужны и механизмы контроля и надзора, перевод системы в цифру и стимулирование вовлечения вторсырья в оборот. Все это будет погружено в план мероприятий по подготовке к запуску новой РОП», — заявляла вице-премьер.

Как рассказали порталу в пресс-службе Минприроды РФ, в рамках перехода к циклической экономике институт РОП должен стать эффективной системой возврата вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот. «Предполагается снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду и создать удобную инфраструктуру по раздельному накоплению отходов», — подчеркнули в министерстве.

Рамиль Ситдиков/РИА Новости

В рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» к 2030 году 100% объема ТКО должно быть отсортировано, а объем мусора, отправляемого на полигоны, нужно сократить в два раза.

Реализация концепции РОП может привести к сдерживанию тарифов в сфере обращения с ТКО, заявил порталу представитель публично-правовой компании по формированию комплексной системы ТКО в РФ «Российский экологический оператор» (РЭО). Сейчас население платит 197 млрд рублей за обращение с ТКО, а бизнес — меньше 4 млрд рублей. «Такой перекос должен быть исправлен», — подчеркнули в компании.

«Если бы бизнес добросовестно платил экологический сбор, это позволило бы при действующих ставках ежегодно собирать более 40 млрд рублей и инвестировать их в создание инфраструктуры для сбора и утилизации вторичных ресурсов», — добавил представитель оператора. Часть этих средств могла бы быть направлена на снижение коммунальных платежей за обращение с отходами для тех граждан, которые используют раздельный сбор отходов. В таком случае, например, контейнеры с отсортированными отходами могли бы вывозить бесплатно.

Как все будет работать

Концепции РОП будет реализована в несколько этапов, сообщили в Минприроды. Прежде всего необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу, сделать обоснование и расчет целевых показателей сбора и утилизации в отношении различных групп отходов и сформировать информационную систему.

«Нам предстоит ликвидировать «серые» зоны и правовые пробелы, которые позволяли уходить от ответственности за утилизацию производимого мусора, сформировать меры по вовлечению вторсырья в оборот», — заявила Абрамченко.

Так, до 15 февраля 2021 года ответственным ведомствам совместно с участниками рынка поручено разработать дорожную карту создания нового нормативно-правового регулирования.

Алексей Филиппов/РИА Новости

Кроме того, будет сформирован новый подход к расчету ставок экологического сбора. «Ставка должна быть тем больше, чем менее экологичным и более трудноперерабатываемым является соответствующий товар или упаковка», — пояснили в РЭО.

«Поскольку стоимость вторичного сырья может колебаться вплоть до нулевых значений, ставка экологического сбора должна позволять поддерживать систему заготовки отходов, функционирующую вне зависимости от цены вторичного сырья», — отметили в Минприроды. Такой подход в том числе позволит стимулировать деятельность по раздельному накоплению отходов как ключевому элементу создания новой цепочки поставки вторичных материальных ресурсов. Это, в свою очередь, должно обеспечить загрузку действующих и создание новых производственных мощностей для вторичной переработки, уверены в министерстве.

По данным РЭО, раздельный сбор мусора уже внедряется в населенных пунктах в 71 субъекте РФ. По состоянию на декабрь 2020 года в стране насчитывается почти 80 тыс. контейнерных площадок для раздельного накопления ТКО.

В качестве мер стимулирования утилизации отходов концепция предполагает установление обязанности использовать упаковку с определенной долей вторичного сырья, рассказали в Минприроды, при этом объемы утилизации смежных трудноперерабатываемых отходов засчитываться не будут.

Кроме того, предполагается создание электронного каталога на базе информационной системы, содержащего данные о технологиях производства товаров и интегрированного с системами закупок. Это должно обеспечить доступность сведений о пригодности того или иного материала упаковки к утилизации.

«В рамках новой концепции РОП планируется радикально модернизировать информационную систему, которая позволит обеспечивать контроль реализации расширенной ответственности производителей», — добавил представитель РЭО. В нее будут включены реестры упаковки, производителей и импортеров товаров, утилизаторов, а также мест раздельного накопления и сбора отходов и их обработки.

Илья Питалев/РИА Новости

В настоящее время создана единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров, которая содержит информацию об отходах, наличии мощностей основного технологического оборудования для утилизации отходов и т.д. Оператором системы стал Росприроднадзор.

В концепции также содержатся положения о переносе ответственности в части «сервисной» упаковки — пакетов, фольги, стаканчиков, стретч-пленки и др., которые по большому счету являются самостоятельными товарами и в большинстве своем применяются в розничных магазинах, предприятиях общественного питания, при доставке продуктов. Для такой упаковки с учетом специфики ее использования ответственность за утилизацию предлагается возложить на ее производителей, добавили в РЭО.

«С момента начала практической реализации концепции РОП предстоит добиться полного баланса между выпускаемой в оборот упаковкой и ее утилизацией», — заключила Абрамченко.