Отходы, но не мусор: как протекает реформа отрасли обращения с ТКО

Реформа отрасли обращения с отходами предполагает решение к 2030 году по-настоящему масштабных, амбициозных задач. Объемы захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) должны быть снижены в два раза. На сортировку к этому моменту должны отправляться абсолютно все отходы, а на вторичную переработку — более трети от всего объема бытового мусора.

Сейчас инфраструктура в России не позволяет делать это в таких объемах. Стране требуется и модернизация существующих объектов, относящихся к системе обращения с отходами, и строительство новых. Помочь реализации реформы отрасли призвана одна из составных частей нацпроекта «Экология» — федеральный проект «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами».

Хотя путь к намеченным целям оказался очень тернист, положительный эффект от происходящих изменений постепенно становится заметен. В конце 2021 года по инициативе Российского экологического оператора (РЭО) был проведен социологический опрос более чем 30 тысяч человек старше 18 лет, живущих во всех 85 регионах нашей страны. Согласно результатам этого исследования, о проведении «мусорной» реформы знают 68% респондентов. Из них 74% опрошенных оценивают ее положительно. А 68% участников соцопроса отметили, что там, где они живут, нет значительных проблем с вывозом отходов или обновлением автопарка мусоровозов.

РЭО — главный куратор реформы отрасли обращения с отходами. В 2019 году компанию по распоряжению президента создали специально для этой цели. Поэтому именно генерального директора Российского экологического оператора Дениса Буцаева мы попросили рассказать нам о текущем положении в отрасли и о том, какие задачи в рамках реформы предстоит решать в ближайшем будущем.

По данным регионов, которые аккумулируют в РЭО, в 2021 году уровень сортировки составил 40,6%. Это на 10% выше, чем в 2020 году — тогда цифра была на уровне 30%. В январе 2022 года, согласно мониторингу, доля ТКО, направленных на сортировку, в России тоже составил 40%. Причем эта цифра рассчитана без учета Москвы, Орловской области и Еврейской автономной области. Эти регионы не успели прислать свои данные в срок.

Рост этого показателя связан с вводом в эксплуатацию новых предприятий.

«В 2021 году в эксплуатацию в 34 субъектах ввели 61 объект обращения с отходами. Из них — 33 объекта сортировки и 11 комплексных объектов с сортировками. Общая мощность объектов обработки, которые ввели в прошлом году, — 5,35 млн тонн. При этом общие мощности объектов обработки в стране — 28,9 млн тонн», — рассказывает порталу национальныепроекты.рф Денис Буцаев.

В 2021 году РЭО вложил 6,2 млрд рублей в пять проектов в трех регионах. Речь идет о компаниях «ЭкоРесурс-Поволжье» в Тольятти в Самарской области, заводе «Вторпласт-Эколайн» в Московской области, «Регион-Комфорт» в Тульской области и заводах компаний «Комбинат» и «Нева» в Московской области.

За счет финансирования РЭО в эксплуатацию ввели комплексы, которые рассчитаны на сортировку 1 млн тонн отходов в год и утилизацию 423 тыс. тонн в год. Кроме того, речь идет о захоронении 123 тыс. тонн отходов в год.

«Мусорная реформа» — общее дело властей, компаний и общества. Финансирование строительства и модернизации инфраструктуры, относящейся к системе обращения с отходами, не может полностью лечь на плечи государства, уверен Буцаев.

«Важно формировать отдельную экономику. Привлечение инвестиций — необходимый инструмент для развития отрасли обращения с ТКО. Российский экологический оператор в этом плане выступает помощником для регионов. Благодаря различным мерам поддержки субъекты РФ смогут прийти к показателям из нацпроекта», — рассказывает глава РЭО.

Источником таких инвестиций благодаря экосбору является Институт расширенной ответственности производителей (РОП). Он существует в России с 2015 года и основан на принципе «загрязнитель платит». Производители и импортеры отвечают за утилизацию отходов от использования своих товаров: они должны либо корректно избавляться от них самостоятельно, либо оплачивать расходы на утилизацию, которую производят посредники. Причем чем менее экологична упаковка, тем дороже и сложнее ее переработка, а значит — выше экосбор. Собранные средства государство использует для финансирования строительства объектов обращения с отходами, закупки контейнеров для раздельного сбора и возмещения затрат утилизаторов.

«Пока компании платят всего 3,5 млрд рублей экосбора на фоне 193 млрд рублей, которые платит население в тарифе за вывоз отходов. Это несправедливый перекос», — отмечает Денис Буцаев.

Однако уже в следующем году он будет исправлен. С 2023 года в силу вступят новые нормативы по переработке. Для упаковки они составят 100%, для отдельных категорий товаров начнут повышаться на 10% ежегодно. В новых условиях производителям станет выгоднее переходить на перерабатываемую упаковку, ведь экосбор за ее утилизацию будет меньше.

«Общаясь с реальным сектором, мы видим, что проблема липовой утилизации стоит действительно остро. И для этого есть предпосылки: сейчас невозможно проконтролировать объемы обработки утилизации. Нет инструмента. И производители, и утилизаторы часто предоставляют некорректную отчетность для того, чтобы оплатить меньше экосбора», — признает глава РЭО.

Из-за недобросовестных компаний отрасль обращения с отходами теряет до одного миллиарда рублей в год. К значительной доле бизнеса не попадают средства, полученные за счет экосбора.

По мнению главы РЭО, изменения, которые произойдут в 2023 году, позволят сделать рынок прозрачным. Этому поспособствуют в том числе цифровые реестры РОП, разрабатываемые оператором. В эти реестры попадут добросовестные утилизаторы, которые осуществляют реальную переработку, а не на бумаге.

«Кроме того, чтобы исключить подделку отчетов об утилизации, РЭО предлагает устанавливать на оборудовании электронные датчики, которые будут фиксировать объемы энергопотребления», — добавляет Денис Буцаев.

Получить поддержку от государства на строительство мусороперерабатывающего комплекса стало проще

Правительство одобрило выпуск зеленых облигаций РЭО. Банк России зарегистрировал программу облигаций компании объемом 100 млрд рублей до конца 2024 года. На эти деньги будут построены новые объекты обращения с ТКО.

По словам главы РЭО, оператор получил от регионов 58 заявок на оказание мер поддержки для реализации инвестпроектов.

«При этом всегда существовала серьезная проблема, связанная с документами. У большинства проектов утвержденной проектной документации вообще нет. В адрес РЭО поступает большое количество обращений от органов исполнительной власти субъектов РФ, которые просят оказать методическую помощь в части применения технологических решений по комплексным объектам», — рассказывает Денис Буцаев.

Чтобы решить эту «бумажную» проблему на пути модернизации системы обращения с отходами, в октябре 2021 года вице-премьер Виктория Абрамченко поручила РЭО разработать типовые проекты комплексных объектов по обработке и утилизации ТКО. Это поручение было выполнено — оператор подготовил типовые проекты трех комплексов, рассчитанных на 50, 100 и 150 тысяч тонн отходов.

«Применять их можно как для проектирования комплексных объектов обращения с ТКО, так и отдельных участков, в том числе обработки, компостирования, производства топлива из отходов, административно-бытового комплекса. Наблюдательный совет одобрил РЭО передачу по запросам регионов типовой проектной документации на безвозмездной основе, чтобы сократить сроки создания новых объектов, упростить прохождение согласительных процедур», — делится глава РЭО.

Национальные цели развития страны сформированы до 2030 года. До конца этого периода планируется в два раза снизить полигонное захоронение. Это касается и упаковки, отходы от которой в большей степени образуются в коммунальном секторе.

Но создание технологий и мощностей, позволяющих обрабатывать и утилизировать неликвидные фракции, чему сейчас уделяется большое внимание, — лишь один из путей, который поможет справиться с большим объемом мусора. Второй путь — обеспечивать условия для отказа от неперерабатываемой упаковки в пользу той, которая пользуется спросом у утилизаторов в качестве ценного вторичного ресурса.

Параллельно идти по этому второму пути РЭО будет в рамках отдельного федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», который, как и федпроект «Экомониторинг», войдет в 2022 году в нацпроект «Экология». Его цель — снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет увеличения использования в экономике вторичных ресурсов и сырья из отходов. К 2030 году их доля должна вырасти в два раза, по сравнению с нынешними показателями.

«Переход нашей страны к экономике замкнутого цикла — это один из важнейших шагов на пути к устойчивому развитию, — считает Денис Буцаев. — РЭО активно работает по каждому из направлений для формирования экономики замкнутого цикла, а это и минимизация образования отходов, и ограничение оборота неэкологичной упаковки, и создание инвестклимата в отрасли, инфраструктуры, и обеспечение прослеживаемости отходов, и обеспечение спроса на вторичные материалы и ресурсы, и реформа расширенной ответственности производителей».

Согласно данным официального сайта правительства РФ, к концу 2022 года в рамках федерального проекта, касающегося развития экономики замкнутого цикла, должны быть сформированы четыре программы применения вторичных ресурсов и сырья для промышленности, сельского хозяйства, строительной отрасли и отрасли создания топлива из отходов. Кроме того, итогом текущего года должно стать создание электронной «биржи» вторичных ресурсов и сырья. В России появится управляющая компания по созданию и эксплуатации экотехнопарков и будут проведены инженерные изыскания объектов экотехнопарков.

Внести свой вклад в реализацию целей нацпроекта «Экология», касающихся отходов, под силу каждому. Для этого достаточно сортировать мусор дома. Начать можно с малого — например, с пластиковых крышечек от различных бутылок. Сдав их в одном из многочисленных пунктов приема, которые сотрудничают с благотворительным проектом «Добрые крышечки», можно помочь не только природе, но и детям с особенностями развития, которые воспитываются в приемных семьях. Собранные крышечки передают на заводы по переработке пластика, а те, в свою очередь, переводят средства благотворительному фонду «Волонтеры в помощь детям-сиротам».