Комплексная стратегия: почему в России полюбили мастер-планы территорий

Ежегодно в нашей стране оценивают качество городской среды для 1117 городов. Для каждого из них рассчитывают специальный индекс на основе 36 различных параметров. 

По итогам прошлого года доля городов с благоприятными условиями для проживания выросла до 68% по сравнению с 54% в 2022 году. Регулярный мониторинг ведется по нацпроекту «‎Жилье и городская среда»‎, который реализуется по решению Президента Владимира Путина.

Сделать жизнь россиян комфортнее позволяет в том числе комплексное развитие населенных пунктов по мастер-планам. Благодаря им комфортная городская среда продуманно создается не только в отдельных точках притяжения, а по всей территории города. Специалисты уже разработали более сотни таких стратегий, а вместе с новым национальным проектом «‎Инфраструктура для жизни», который сейчас формируется в соответствии с поручениями Президента России и национальными целями развития, их количество увеличится до более чем 200 к 2030 году. Рассказываем подробнее, как их создают и в чем их преимущество.

В начале сентября во время Восточного экономического форума Президент России Владимир Путин отметил значимость мастер-планов, подчеркнув, что это принципиально новый инструмент для долгосрочного стратегического планирования, который поможет повысить качество жизни людей.

«Одним из приоритетов нового нацпроекта „Инфраструктура для жизни“ станет определение не менее 2000 опорных пунктов для разработки программы их развития. Президент поставил задачу по повышению там качества среды для жизни на 30% к 2030 году. Эта работа включает жилищное и дорожное строительство, создание социальной инфраструктуры, модернизацию ЖКХ, обновление общественного транспорта, благоустройство территорий, то есть комплексное формирование комфортных условий для жизни. Причем в этих опорных пунктах проживает основная часть населения России, то есть данная программа затронет практически каждого жителя страны. Кроме того, определим 200 крупных и малых городов для подготовки мастер-планов их развития. В ближайшее время мы их утвердим и приступим к работе. При этом подчеркну, что, как и прежде, продолжаем комплексно заниматься всеми населенными пунктами — на это направлен наш нацпроект», — заявил вице-премьер Марат Хуснуллин.

Мастер-план учитывает не только архитектурные решения, но и социальные, экономические, экологические аспекты, а главное — потребности местных жителей и бизнеса. По сути, это полноценная концепция развития территории. Она моделирует сценарий изменений и учитывает все возможности и существующие ограничения — градостроительные, инфраструктурные, культурно-исторические.

Важно, что мастер-план не только ставит цели, но и предлагает план действий, который поможет их достичь. Для каждого шага определены приоритетные направления, сроки реализации, а также предполагаемые расходы и ожидаемые результаты.

Кроме того, в мастер-плане установлены параметры, по которым будет оцениваться эффективность реализации. Они могут различаться в зависимости от особенностей территории. Например, для одной территории в приоритете может быть увеличение туристического потока, для другой — рост количества бизнес-проектов и налоговых поступлений в бюджет.

В марте правительство Чувашии утвердило мастер-план развития Чебоксарской агломерации на период до 2035 года. Этот документ охватывает не только столицу республики, но и близлежащие районы: Чебоксарский, Цивильский, Мариинско-Посадский и Моргаушский, а также город-спутник Новочебоксарск.

В стратегии выделено семь ключевых направлений: химическая и электротехническая промышленность, машиностроение, аграрно-промышленный комплекс, туризм, жилищное строительство, коммерческая недвижимость, малое и среднее предпринимательство. Также определены десять приоритетных точек роста.

В деревнях Чебоксарского района сосредоточатся на создании рекреационных и образовательных зон, а также промышленных и торгово-логистических площадок для аграриев. В Мариинском Посаде — на улучшении исторического центра города. В Новочебоксарске преобразят жилые районы и благоустроят набережную. Появление дублера Марпосадского шоссе упростит перемещения между центрами внутри агломерации.

Меры, предусмотренные документом, к 2030 году должны привести к росту валового продукта в муниципалитете на 24% по сравнению с 2022 годом. В различных отраслях экономики появятся 65 тыс. рабочих мест. Одновременно в агломерации будут повышать качество городской среды. Инвестиционная и туристическая привлекательность от реализации мастер-плана тоже только выиграет.

Все это, как ожидается, приведет к увеличению численности населения в Чебоксарах и пригородах на 150 тыс. человек по сравнению с 2022 годом. К 2035 году ожидается, что количество жителей достигнет 933 тыс. Чтобы каждого обеспечить жильем, темпы строительства увеличат до 1 млн кв. м в год.

Для столицы Республики Алтай, Горно-Алтайска, мастер-план только начали разрабатывать в конце лета. Это единственный город в регионе. Его население — более 60 тыс. человек.

В последние годы на Алтае стремительно развивается туризм, а вместе с тем растет и инвестиционная привлекательность региона: активно строят дома и объекты инфраструктуры, открываются новые сервисы. Все это повышает качество жизни людей.

Специалисты Института развития ДОМ.РФ и Института генплана Москвы совместно работают над тем, как будет развиваться Горно-Алтайск в будущем. Основные задачи — улучшить транспортную, социальную и инженерную инфраструктуру. В первую очередь это создаст новые рабочие места, что станет серьезным вкладом в социально-экономическое развитие региона.

«‎В рамках обновления улично-дорожной сети планируется открыть новые пешеходные пространства, реконструировать существующие автомобильные дороги. Это улучшит связность городских территорий и создаст дополнительные пути сообщения между Горно-Алтайском и другими населенными пунктами республики», — рассказывает ‎директор по развитию городской среды ДОМ.РФ Антон Финогенов.

Одна из основных задач — найти подходящие места для строительства многоквартирных домов. Несмотря на статус города, значительную часть Горно-Алтайска занимает частный сектор. При этом для тех, кто предпочитает жить в отдельном доме, будут созданы комфортные условия.

«Создание мастер-плана для нас — это документальное обозначение вектора развития, ключевых точек для создания благоприятной городской среды, когда в доступности все социальные объекты, инфраструктура, транспортное обеспечение, — объясняет мэр Горно-Алтайска Ольга Сафронова. — Любой план или проект дает толчок к действию, к дальнейшему развитию. Если в нем будет заложен еще и культурный, национальный код, это станет еще одним вложением в богатую историю нашего 200-летнего города и сделает его еще более уникальным‎»‎.

Мастер-план разрабатывают в несколько этапов. Сначала специалисты изучают текущую ситуацию в городе и на основе этих данных формируют ключевые направления и стратегии.

Следующий шаг — масштабное социологическое исследование. В процессе разработки дорожной карты мастер-плана ее совместно обсуждают эксперты, предприниматели и местные жители. Каждый из них может принять участие в поиске возможных решений городских проблем. Для сбора предложений запустили специальный сайт, где можно посмотреть на карте все идеи, поддержать их «‎лайком»‎ и добавить свои.

На финальном этапе для Горно-Алтайска проработают три сценария развития. Наиболее перспективный из них дополнят, а после этого он и станет итоговой версией мастер-плана. Работу над ним планируют завершить к началу 2025 года.

Разработка мастер-плана — ответственный и сложный процесс, для которого требуется команда высококвалифицированных специалистов. Чтобы перенять опыт и знания тех, кто уже создал такие стратегии, ДОМ.РФ ежегодно организует выездные образовательные семинары «Городские экспедиции».

Их проводят в регионах, которые уже добились заметных успехов в реализации комплексных городских проектов. В этом году гостей принимали в Нижегородской области. Управленцы из 23 российских городов изучали дизайн среды, эффективные методы работы с исторически ценными объектами, современным жильем и инфраструктурой на примере Нижнего Новгорода, Арзамаса, Городца и Выксы.

«Нижегородская область накопила большой опыт комплексного развития отдельных территорий и целых городов через преображение городской среды. Примеры тому — обновленная „Стрелка“, ставшая одним из знаковых мест Нижнего Новгорода, трансформация территории Започаинья, которая находится сейчас в самом начале, — делится заместитель губернатора Нижегородской области Сергей Морозов. — Благодаря реконструкции исторической центральной части Арзамаса и Городца малые города сегодня не только разово привлекают туристов, но и развивают собственную событийную программу‎».‎

Специалисты ДОМ.РФ участвовали в разработке 59 мастер-планов. Этот опыт позволяет им лучше понимать потребности региональных команд в методологической поддержке при разработке стратегических документов. Кроме того, они могут предложить своим коллегам ознакомиться с самыми удачными идеями российских урбанистов.

«‎При изучении проектов на местах есть возможность самостоятельно почувствовать то самое „новое качество“ среды, которое, к сожалению, порой сильно упрощается на пути от концепции до реализации. Ну и, конечно же, задать все интересующие вопросы практикам про ресурсную карту, организационные схемы и необходимые компетенции», — рассказывает Антон Финогенов.

Всего за время реализации нацпроекта «Жилье и городская среда» по всей стране было введено более 470 млн кв. м нового жилья, что позволило улучшить жилищные условия 21,2 млн семей. Построено более 730 школ, больниц и детских садов, благоустроено 69 тыс. объектов городской инфраструктуры. Эта работа будет продолжена по программам нового национального проекта «Инфраструктура для жизни» в 2025–2030 годах.