Гарантии для путешественников: о чем новый проект о туризме

Туристическая отрасль в России переживает период реформ. В апреле прошлого года был запущен новый нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства», меры которого должны помочь нарастить внутренний туристический поток к 2030 году до 140 млн поездок в год. А в самом конце 2021 года Ростуризм представил для общественного обсуждения проект нового закона о туризме. Подробнее об этом документе, главной задачей которого является реформирование системы финансовых гарантий, читайте в материале портала национальныепроекты.рф.

Сейчас проект нового закона о туризме проходит этап публичных обсуждений и антикоррупционной экспертизы на портале проектов нормативных правовых актов.

Ранее глава Ростуризма Зарина Догузова рассказывала, что закон о туризме в России не обновлялся с 1996 года. При этом она отметила, что в течение нескольких лет ведомство планирует дополнить и актуализировать весь пакет стандартов и нормативно-правовых актов в отрасли с учетом современных реалий рынка.

Ростуризм надеется, что новый закон будет принят до конца этого года и вступит в силу уже в начале следующего.

Одним из важнейших нововведений законопроекта является пересмотр системы финансовых гарантий.

«Мы хотим создать такую систему финансовых гарантий, которая бы обеспечила туристу в случае банкротства туроператора не только вывоз из другой страны, но и гарантированную фиксированную выплату», — рассказала Догузова в интервью РБК.

Предполагается, что для этого будет создан фонд коллективной ответственности, куда туроператоры, работающие как на внутреннем, так и на выездном рынке, будут направлять отчисления с каждой проданной путевки. Из него туристы, чей отдых был испорчен из-за банкротства туроператора, смогут получить компенсирующие выплаты. Ее предельный размер на каждого путешественника пока обсуждается, и, по оценке Ростуризма, может составить около 40 тыс. рублей. По словам Догузовой, во столько можно оценить среднюю стоимость пакетного тура на массовое пляжное направление отдыха в России и за рубежом на человека.

Сейчас суммы выплат в случае банкротства туроператора составляют менее 5% от стоимости тура. Таким образом, введение новой компенсации поможет защитить людей с невысокими и средними доходами, подчеркнула Догузова.

Ведомство оценивает, что при банкротстве двух-трех туроператоров каждый пострадавший от этого человек сможет гарантированно получить сумму в 40 тыс. рублей, если в фонде коллективной ответственности будет около 5 млрд рублей.

Чтобы сформировать фонд размером в 5 млрд рублей за несколько лет, отчисления от туроператора выездного туризма за одного туриста должны составить 250 рублей за поездку. И в ведомстве уверены, что предлагаемые нововведения не приведут к увеличению цен на путевки.

«Предложения, которые содержатся в проекте нового закона о туризме, не приведут к росту цен на туры, поскольку себестоимость туристических услуг не изменится. При этом законопроект многократно увеличивает защищенность средств туристов», — подчеркнула Догузова.

Деньги коллективного фонда будут храниться на счетах казначейства и направляться только на возмещение или вывоз туристов. Прорабатывается также вариант, при котором государство сможет докапитализировать этот фонд в счет дальнейших выплат туроператоров, если банкротство одного из них случится до накопления достаточной суммы средств.

Туроператоры, делающие взносы в фонд, будут освобождены от необходимости страхования своих обязательств. Это тоже является нововведением, так как сейчас они направляют выплаты и в коллективный, и в персональный фонды.

Однако эта обязанность сохранится за новыми игроками рынка на протяжении первых двух лет работы. Такая мера, по мнению Ростуризма, нужна для того, чтобы не было «фирм-однодневок», собравших денег с туристов, но на отдых их не отправивших.

Еще одно предложение для укрупнения рынка — повышение страховой ответственности туроператоров до 25 млн рублей (средний годовой оборот небольшого туроператора). На данный момент ее размер на внутреннем рынке составляет минимум 500 тыс. рублей, на внешнем — 10 млн рублей.

По оценке ведомства, способность впервые выходящей на рынок компании приобрести страховку примерно за 350 тыс. руб. и застраховать свою ответственность перед туристами на 25 млн рублей — это дополнительная гарантия ее надежности и платежеспособности.

Законопроект формулирует понятия национальных туристических маршрутов, мастер-планов, туристических макрорегионов и т. д., которые уже входят в нацпроект по туризму. Кроме того, в нем впервые прописаны понятия туристического маршрута, экскурсии и экскурсионной деятельности, а также туристических агрегаторов.

В новом документе вносятся изменения и в определение туристического продукта. Теперь он будет включать в себя проживание и любую другую туристическую услугу, а не как раньше — проживание и транспорт. Сейчас турист, купивший только проживание в отеле и трансфер, в кризисной ситуации не может воспользоваться механизмом вывоза или получить компенсацию. А по новым правилам он будет более юридически защищен.

Кроме того, «средствами размещения» теперь будут также считаться гостевые дома, кемпинги, круизные суда и поезда. Это сделано для того, чтобы они могли получать господдержку.

Законопроект также предполагает создание профессиональных объединений турагентств — саморегулируемых организаций (СРО). Членство в них станет обязательным. На базе СРО будет формироваться компенсационный фонд турагентов, куда они будут платить отчисления.

Вводится и классификация туристических объектов. Для отелей и горнолыжных трасс ее предлагается сделать обязательной, а гостевых домов, пляжей, санаториев и кемпингов — добровольной.

О возможностях, которые нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» открывает для жителей России, можно узнать здесь.