Экомониторинг: какой будет новая составляющая нацпроекта «Экология»

В утвержденном в октябре 2021 года едином плане по достижению национальных целей развития РФ на период до 2024 года можно обнаружить такую задачу: «Создание комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации».

При этом, если заглянуть в документы, становится ясно, что история экомониторинга в современной России официально насчитывает как минимум 27 лет. Положение о единой государственной системе экологического мониторинга утверждено приказом главы Минприроды еще в феврале 1995 года. Она была создана для отслеживания состояния атмосферы и околоземного космического пространства, водных объектов, недр, почвы, флоры и фауны, а также контроля за тем, как на окружающую среду влияют созданные человеком объекты. С некоторыми изменениями (например, переименование в «Единую систему государственного экологического мониторинга») эта система с ноября 2011 года закреплена и в действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Что за систему экомониторинга в таком случае создают в России теперь? Давайте разбираться вместе.

Задача, поставленная упомянутым выше единым планом, — расширение нацпроекта «Экология». Сегодня он включает в себя девять федеральных проектов, но уже в ближайшее время их станет десять. Новая составная часть нацпроекта касается как раз развития экомониторинга. По словам ответственной за «Экологию» вице-премьера Виктории Абрамченко, расширение нацпроекта произойдет уже в 2022 году.

«Экологические чрезвычайные происшествия, техногенные аварии и ликвидация последствий природных катаклизмов наглядно показывают, что государство должно обладать единой экологической информацией в режиме реального времени. Существующие системы носят разрозненный характер. А без единого достоверного ресурса невозможно принятие оперативных управленческих решений по реагированию на экологические происшествия и предотвращение экологических катастроф. Таким ресурсом станет комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды. Она объединит и консолидирует в себе данные из государственных информационных ресурсов, а также наборы открытых данных для формирования наиболее объективной картины», — объясняет куратор нацпроекта.

Таким образом, речь идет не о пересоздании сети разнообразных измерительных станций, а о запуске глобальной, всероссийской информационной системы. Ее можно представить себе как «зеленый» аналог портала «Госуслуги». Только данные на этом сайте будут собирать не о гражданах России, а о многочисленных системах автоматического контроля вредных выбросов, установленных на производствах, газоанализаторах и гидрометеорологических станциях Росгидромета.

Шефство над новым федеральным проектом возьмет «Российский экологический оператор». Руководителем назначен генеральный директор РЭО — Денис Буцаев. Кстати, именно РЭО в 2021 году доверили и другой похожий проект, связанный с «мусорной реформой». Оператору передали полномочия Росприроднадзора по контролю двух государственных информационных систем: учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ) и учета твердых коммунальных отходов (ГИС УТКО).

О необходимости комплексного подхода к системе мониторинга активно заговорили в 2020 году. В январе президент Владимир Путин поручил к лету разработать и утвердить концепцию создания новой информационной системы. Согласно паспорту нацпроекта «Экология», реализация федерального проекта «Экомониторинг» должна была начаться 31 июня 2021 года.

А затем в сентябре-октябре 2020 года года произошла экологическая катастрофа на Камчатке. Сперва в акватории Халактырского пляжа в Авачинском заливе, а затем и на сотни километров южнее по неизвестной причине начали гибнуть морские животные и растения. Ожоги и отравление получили люди, купавшиеся в океане.

Официальной причиной произошедшего признали активное размножение особых водорослей, выделивших в воду большое количество яда. Однако среди многочисленных версий были и техногенные, связанные со сбросом отравляющих веществ с предприятий Петропавловска-Камчатского и канализационными стоками из города, а также с утечками с полигонов отходов.

Во время расследования причин произошедшего все результаты многочисленных проб воды ежедневно публиковали на официальном сайте правительства Камчатского края.

В дальнейшем эта инициатива выросла в решение о создании на полуострове собственной системы сбора данных о состоянии окружающей среды. Камчатка стала пилотным регионом, где внедрили систему комплексного экомониторинга, которая позволяет наблюдать за регионом в режиме нон-стоп, оценивать уровень возможного загрязнения и предупреждать о критических ситуациях, опасных для людей и животных.

«Мы не можем ждать утверждения и реализации федерального проекта. Сейчас мы собственными силами разрабатываем программное обеспечение, в котором будут консолидироваться результаты исследований Росгидромета и Роспотребнадзора с возможностью обратной связи от граждан», — объяснял тогда губернатор края Владимир Солодов.

Портал «Экологический мониторинг в Камчатском крае» в тестовом режиме заработал в июле 2021 года. Сейчас с его помощью можно отслеживать состояние и динамику изменений радиационного фона и уровня загрязнения атмосферного воздуха в нескольких десятках точек в окрестностях Петропавловска-Камчатского.

Тем временем к весне 2021 года РЭО подготовило проект паспорта будущего федерального проекта. Согласно этому документу, к 2024 году новая информационная система охватит 60% территории России и 80% объектов I-IV категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно же утвержденному единому плану по достижению национальных целей, который мы уже вспоминали в начале этой статьи, к 2024 году система охватит 250 городов.

На 2022 год запланировано формирование нормативной основы информационной системы, а также запуск более масштабного пилотного сервиса, который, в отличие от камчатского портала, будет аккумулировать данные не из одного, а из нескольких регионов. В то же время, как и на Камчатке, он будет сосредоточен в первую очередь на данных о состоянии воздуха. Первопроходцами станут 12 городов — участников федерального проекта «Чистый воздух», который также входит в нацпроект «Экология».

«Блок «Воздух» — это пилотный модуль, который мы планируем к запуску до конца этого года. Причем в рамках системы делаем диспетчерскую обратной связи с людьми. В онлайн-режиме можно будет получить всю доступную достоверную информацию, в том числе по снижению выбросов в воздух с текущими концентрациями. Часть данных мы уже интегрировали, и эту информацию можно посмотреть на сайте проекта «Чистый воздух», — рассказал 17 марта на Международном форуме-выставке «Чистая страна» руководитель федпроекта «Чистый воздух», первый заместитель главы Минприроды Константин Цыганов.

Напомним, что в федеральном проекте «Чистый воздух» сегодня участвуют Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита.

Ориентацию на эти города при запуске информационной системы экомониторинга можно объяснить простым удобством. Во многих из них уже есть база для работы подобной платформы.

Например, в Челябинске, как и на Камчатке, уже есть своя Единая информационная система мониторинга качества атмосферного воздуха. Заодно в нее поступают данные из Магнитогорска и Нижнего Тагила. При этом последний находится в соседней Свердловской области.

У «Газпром нефти», в свою очередь, есть опыт реализации подобной системы. На сайте всех предприятий компании, которые оснащены системой автоматического мониторинга воздуха, есть данные измерений. С ними онлайн в любой момент может ознакомиться любой желающий. Это касается в том числе нефтеперерабатыващего завода в Омске. «Экоинформер» о состоянии воздуха в районе НПЗ вынесен прямо на главную страницу предприятия. Сейчас компания настраивает передачу данных мониторинга напрямую в Росприроднадзор.

От создания единой всероссийской экологической базы данных, которая не только будет постоянно обновляться и пополняться, но и станет открытым источником официальной информации, доступной каждому, выиграет не только государство, но общество и сами компании, предоставляющие данные, считают эксперты.

«В нашем законодательстве есть такое понятие, как общественный контроль, — поясняет в разговоре с порталом национальныепроекты.рф эксперт Greenpeace Елена Васильева. — Жители или какие-то инициативные группы могут принять участие в изучении экологической обстановки и выработать свои рекомендации какому-то предприятию. Но, чтобы давать советы, вырабатывать рекомендации и тем паче находить какие-то решения (технологические или организационные), нужно владеть ситуацией. А ситуацией можно владеть, когда у тебя есть соответствующая информация».

В отсутствие единого, официального, открытого и обновляемого источника данных, получение подобной информации сегодня крайне затруднено. Даже база данных Росгидромета, охватывающая все среды, не рассчитана на регулярную агрегированную выдачу данных. Доступ к ним можно получить только по специальному запросу. К тому же данные, например, о количестве выбросов конкретного предприятия или о количестве образующихся у него отходов не относятся к этой базе и сосредоточены в других ведомствах.

«Информация, например, о ежегодных выбросах, сбросах, об объемах образующихся отходов — вот эта отчетность предприятий — это государственная статистическая информация, которая предоставляется по определенным формам. Но при этом она недоступна для изучения. Она конфиденциальная, и на ней существует определенный гриф. Как жители могут дать какие-то рекомендации, если им выдают только какую-то часть информации, которую посчитают нужной?» — продолжает эксперт.

Закрытость предприятий общество в ответ закономерно воспринимает с подозрением, что может вредить их имиджу.

«Открыт — значит безопасен. Если вы сегодня закрыты, боитесь чего-то, значит, вам есть, что скрывать. Население воспринимает именно так, — обратился во время форума «Чистая страна» к представителям компаний председатель Общественно-экспертного совета нацпроекта «Экология» Рашид Исмаилов. — Мы не должны проходить квест, чтобы получить на сайте компании экологическую информацию, экологические данные. Это должно быть очень понятно, очень просто и очень доступно».

При успешной реализации информационной системы экомониторинга собранные данные позволят сделать диалог между государством, бизнесом и простыми россиянами гораздо более конструктивным и эффективным.

Ну а пока помочь глобальной общей цели сделать нашу страну комфортнее и приятнее для жизни можно, поучаствовав в одном из общественных мероприятий, которое поддерживает нацпроект «Экология»: став участником субботника на берегу ближайшего водоема или посадив несколько саженцев деревьев.