Альтернатива наказанию: новые правила в сфере госнадзора вступили в силу

Многие российские организации с лета 2025 года могут избежать административной ответственности за нарушения, выявленные надзорными органами. Средства, необходимые для оплаты потенциальных штрафов, им предлагают направить на проекты, которые позволят устранить недочеты.

Такую возможность дает вступившее в силу в июне постановление правительства. «Провинившиеся» учреждения могут заключить с контролирующими ведомствами соглашение. Действие предписания об устранении выявленных нарушений приостановят, а взамен организация проведет масштабные обновления. Так новый механизм будет стимулировать инвестиции и поможет в достижении целей национального проекта «‎Эффективная и конкурентная экономика».‎

Рассказываем, в каких случаях надзорные ведомства пойдут навстречу и как оформить договоренности.

Воспользоваться такой альтернативой разрешают, если «‎работу над ошибками» невозможно сделать быстро и это‎ требует много труда и материальных ресурсов. 

Подать ходатайство о заключении соглашения могут:

— госорганы и органы местного самоуправления;

— государственные и муниципальные учреждения;

— градообразующие и стратегические предприятия;

— организации, относящиеся к оборонно-промышленному комплексу;

— юрлица, работающие в сферах ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств.

Также соглашение могут использовать для иных компаний, которые индивидуально определят Президент, правительство или глава региона.

Применять новый механизм допустимо, если нарушения выявлены с 1 июня 2025 года. Он распространяется на восемь видов федерального контроля: в областях промышленной безопасности, энергетики, безопасности гидротехнических сооружений, горного, геологического, земельного и экологического надзора, лицензионного контроля за производством лекарств. К выбранным сферам относятся подавляющее большинство российских крупных предприятий. Все они при необходимости смогут провести модернизацию, а не нести ответственность по статье об административном правонарушении.

Организации, которая хочет заключить соглашение с контролирующим органом, нужно подать ходатайство в течение десяти рабочих дней после того, как получено предписание устранить нарушения.

Важно учитывать, что, если подано подобное ходатайство, значит, учреждение принимает итоги проверки надзорного ведомства и не собирается их обжаловать. Иначе заключить соглашение не получится.

В ходатайстве нужно обосновать большой объем затрат на устранение нарушений. Например, расходы и время на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение, приобретение оборудования. Для бюджетных учреждений весомый аргумент — сроки на согласование дополнительного финансирования из казны.

У надзорного органа будет 15 рабочих дней, чтобы всесторонне оценить полученную информацию и решить, готово ли ведомство пойти навстречу и заключить соглашение. Если ответ положительный, после этого дают еще десять рабочих дней на обсуждение условий и программы, по которой организация будет устранять нарушения.

После того как все нюансы учтены, в течение пяти рабочих дней стороны подписывают документы. При этом, если речь идет о государственном или муниципальном учреждении, это также делает его учредитель.

Далее соглашение отправят в прокуратуру на проверку — это предусмотрено для профилактики коррупции. И только после одобрения правоохранительных органов договоренности вступают в силу.

Выданное ранее предписание об устранении нарушений заморозят в течение пяти рабочих дней. Если информация о проверке, по итогам которой должна была наступить административная ответственность, опубликована в едином реестре надзорных мероприятий, там в течение пяти рабочих дней делают отметку о заключенном соглашении.

Отметим, что до 1 марта 2026 года ходатайство о соглашении и ответ на него можно направлять в бумажном виде. В целом же в большинстве случаев процедура станет цифровой, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Согласие надзорного органа заключить соглашение или отказ будет приходить в личный кабинет организации на «‎Госуслугах»‎.

Даже если учреждение вправе заключать соглашение с контролирующими органами, инспекторы могут отклонить ходатайство.

В первую очередь — если из-за нарушений возможен вред окружающей среде либо он уже причинен. Например, когда из-за коррозии на резервуаре есть риск разлива топлива. В подобных ситуациях надзорное ведомство будет настаивать, чтобы виновная организация предприняла необходимые меры немедленно.

Другое основание для отказа — несоблюдение установленной правительством процедуры. Например, если организация подала документы с опозданием, не в то ведомство либо по какой-то причине продублировала ходатайство.

Отдельно подчеркивается, что в ходатайстве не должно быть нецензурных или оскорбительных выражений, угроз сотрудникам контролирующих органов и их близким.

После получения отказа в течение десяти рабочих дней организация вправе повторно подать ходатайство, указав дополнительные доводы и обстоятельства. Также снова направить его можно, если предыдущее не успели согласовать и подписать в установленные сроки.

Организации вправе заключить соглашение с контролирующими органами на три года. При этом в тексте документа можно предусмотреть вариант при необходимости продлить этот период. Это допустимо в трех случаях.

Во-первых, если для устранения нарушения нужны сложные технические работы, о необходимости которых сначала не было известно. Во-вторых, при возникновении непредвиденных ситуаций, помешавших реализовать проект модернизации в срок. Например, предприятие серьезно пострадало от природной катастрофы.

Третья опция доступна для государственных и муниципальных учреждений. Им разрешат сдвинуть крайний срок, если в задержке виноват учредитель, также являющийся стороной соглашения.

На рассмотрение ходатайства о продлении дают столько же времени, сколько при первичной подаче документов.

Пока действует соглашение, надзорный орган будет периодически оценивать, как продвигается работа над устранением нарушений. Порядок проведения таких проверок изначально прописывают в документе вместе с другими договоренностями. Когда сроки, выделенные на проект, истекут, инспекторы в течение пяти рабочих дней подведут итоги и вынесут вердикт, исполнено ли соглашение.

При положительном исходе в течение еще пяти рабочих дней отменят первоначальное предписание об устранении нарушений. К административной ответственности организацию за них больше не привлекут. Если же учреждение не успело выполнить соглашение, в течение тех же пяти рабочих дней предписание вновь вступит в силу.

Также контрольное ведомство или прокуратура могут досрочно в одностороннем порядке признать соглашение неисполненным и расторгнуть его. Так поступят с организациями, которые на бумаге договорились о реализации инвестиционного проекта, но по какой-то причине не стали его воплощать.

«Механизм соглашений позволит не допускать ситуаций, когда административная ответственность за выявленное нарушение может повлечь остановку производства, сокращение сотрудников, уменьшение выпуска социально значимой продукции и услуг»‎, — уверен вице-премьер Дмитрий Григоренко.

В свою очередь, по мнению замглавы Минэкономразвития России Алексея Херсонцева, новые меры поспособствуют созданию доверительной атмосферы между организациями и контролирующими органами.

Отметим, что по нацпроекту «‎Эффективная и конкурентная экономика» ‎планируют к 2030 году увеличить объем инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% по сравнению с 2020 годом. Это значит, что отечественные компании станут вкладывать больше средств в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение оборудования.