Семья – в центре внимания: как изменилась социальная поддержка в России за 20 лет

В СССР работали меры помощи семьям с детьми, но постепенно они теряли эффективность. Уже к концу 1980-х годов «детские» деньги не были для родителей заметным пополнением в бюджет. Из-за тотального дефицита на товары и карточной системы на продукты питания, действовавшей во многих регионах, гораздо важнее оказывалась помощь по линии профсоюзов – поездки в детские летние лагеря, которые почти полностью оплачивались за счет предприятий, бесплатные кружки и спортивные секции.

В начале 1990-х сеть детского досуга была почти разрушена – предприятия закрывались или просто не имели средств, чтобы содержать всю инфраструктуру, детские досуговые центры переходили на коммерческие рельсы, и многие родители больше не могли водить туда ребят. Детских лагерей стало меньше, путевки в них сильно подорожали, при этом качество организации отдыха снизилось. Закрывались и детские сады, особенно ведомственные.

В тяжелые для экономики времена семьи с детьми оказались самой уязвимой группой населения, и их требовалось поддержать. В 1990 году продлили отпуск по уходу за новорожденным ребенком и увеличили выплаты по уходу за детьми до трех лет.

При рождении ребенка единовременно выплачивали сумму, равную трехкратной минимальной зарплате. Такое пособие ежемесячно назначали многодетным семьям после рождения четвертого, пятого и следующих детей – до того, как ребенку исполнится пять лет. Одиноким матерям «детские» деньги выплачивали до 16-летия ребенка. Если подросток не получал стипендию, выплаты продлевали до его совершеннолетия.

В 1991 году основали Республиканский фонд поддержки семьи, чтобы он разработал более системные и результативные меры помощи. Кроме того, приняли несколько указов Президента, направленных на защиту семьи, материнства и детства. Они вводили новые льготы для детей из многодетных семей: бесплатные рецептурные лекарства, если ребенку еще нет 6 лет; бесплатный проезд для школьников на городском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий; прием в ясли и детские сады в первую очередь; бесплатные завтраки и обеды в школах и училищах. Также приняли меры социальной защиты беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятия.

Многие новые меры оказались недостаточно эффективными, главным образом из-за нехватки бюджетных средств. В 1991–1993 годах денежные пособия выплачивали нерегулярно, иногда задерживали месяцами.

В 1994 году из-за падения уровня жизни ввели социальное детское пособие на ребенка до 16 или 18 лет в размере 60–70 % МРОТ, в зависимости от возраста. Оно полагалось всем детям, без учета семейного дохода. Однако для бюджета эта мера поддержки оказалась непосильной, и в конце 1990-х детские пособия стали адресными. Они назначались только семьям, где среднедушевой доход не превышал 200 % МРОТ. А после деноминации 1998 года размеры пособий сократились в тысячу раз. До начала 2000-х базовая сумма, от которой они рассчитывались, составляла 100 рублей, и поэтому выплаты были мизерными.

Из-за такой системы расчетов пособие не увеличивалось несколько лет подряд, несмотря на инфляцию. Требовалась модернизация и пересмотр всей системы поддержки семей с детьми.

Поворотным моментом стало введение материнского капитала в 2007 году – значимая поддержка для миллионов семей, позволяющая улучшить жилищные условия, оплатить образование ребенка. Сначала его выплачивали семьям, в которых родился или был усыновлен второй ребенок, либо третий и последующие дети – если на второго маткапитал не оформлялся. А с 2020 года маткапитал выплачивают также на первенцев. Кроме того, он регулярно индексируется по уровню фактической инфляции, например, с 1 февраля 2023 года увеличился на 11,9%.

С начала реализации нацпроекта «Демография» сертификаты на маткапитал получили более 2,6 млн семей. С 2019 года им распорядились более 2,7 млн семей.

С 2019 года благодаря нацпроекту «Демография» выстраивается гибкая система поддержки семей с детьми – учитываются все проблемные моменты, когда родители особенно нуждаются в поддержке. Пособия назначаются, если в семье недостаточный доход, например, родители – студенты или кто-то из взрослых временно безработный. Молодым мамам, которым нужно трудоустроиться, переобучиться, повысить квалификацию, бесплатно помогают в сети центров занятости.

Пособие по беременности и родам выплачивают будущим мамам, работающим по трудовому договору, студенткам-очницам средних специальных учебных заведений, вузов и научных организаций, а также женщинам, проходящим курс повышения квалификации или профессиональной переподготовки.

Право на него есть и у беременных женщин, проходящих военную службу по контракту, сотрудниц органов внутренних дел, нацгвардии, системы исполнения уголовных наказаний, службы судебных приставов, таможни и пожарной охраны.

Пособие получают и приемные мамы малышей до трех месяцев.

Удобно, что заявление на него можно подать через портал «Госуслуги» или лично в Социальном фонде России.

После рождения ребенка предусмотрена единовременная выплата, которую 1 февраля 2023 года увеличили до 22 909 рублей. А до полутора лет родители или те, кто воспитывает малыша, получают ежемесячное пособие – если нуждаются в нем. 

И самое главное – материнский капитал, который сейчас можно направить на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную пенсию мамы или товары и услуги для детей с инвалидностью. Или разбить на ежемесячные выплаты до того, как ребенку исполнится 3 года.

Действуют также и нематериальные меры поддержки. К ним относится открытие модернизированных детских поликлиник и больниц по всей стране. Благодаря нацпроектам «Демография» и «Здравоохранение» проделана большая работа. В регионах с 2019 по 2024 год открыли 46 новых объектов детского здравоохранения и 750 медучреждений с детскими отделениями. «А значит, в том числе будут расширены возможности по оказанию специализированной и высокотехнологичной помощи беременным женщинам и детям, улучшатся условия лечения в стационаре, сократится время ожидания приема врача», – подчеркнул Президент России Владимир Путин, открывая по видеосвязи 28 ноября 2023 года детские медучреждения в пяти регионах сразу.

Более 98% поликлиник отремонтированы, переоборудованы и получили современную медтехнику.  

Всего к 2025 году построят и реконструируют 40 детских больниц. Более 52,5 тысяч специалистов в области перинатологии, неонатологии и педиатрии получат дополнительную подготовку в симуляционных центрах.

Семьи с детьми могут воспользоваться «Семейной ипотекой» со ставкой до 6 % (для жителей Дальнего Востока – до 5 %). Программа продлится до 1 июля 2024 года. Если ребенок родился до 31 декабря 2023 года и ему установлена инвалидность, ипотеку под 6 % родители могут оформить до 31 декабря 2027 года включительно. 

Льготный ипотечный кредит могут получить семьи, в которых с 1 января 2018 по 31 декабря 2023 года родился первый ребёнок или последующие дети. А также семьи, в которых двое и больше несовершеннолетних детей, и воспитывающие ребёнка с инвалидностью.

Особые условия созданы для многодетных семей. Они могут получить до 450 тысяч рублей на погашение «Семейной ипотеки». 

Во многих регионах многодетным семьям положена дополнительная помощь. Например, в Приморском крае при рождении третьего или последующего ребенка с 1 января 2023 по 31 декабря 2025 года можно получить региональную выплату на погашение ипотечного кредита до 550 тысяч рублей. Она начисляется в дополнение к федеральной. Сумма поддержки может достигать 1 млн рублей.

Если в семье, воспитывающей детей, непростая финансовая ситуация, можно заключить социальный контракт с государством: на поиск работы, запуск собственного дела, ведение личного хозяйства или получать помощь, единоразово или ежемесячно на протяжении до полугода. На эти деньги можно купить товары первой необходимости, одежду, обувь, оплатить продукты и услуги, которые нужны детям для школы и детского сада, купить лекарства, пройти лечение или профилактический медосмотр.

Главное преимущество социального контракта в том, что члены семьи становятся участниками программы адаптации. Им помогают в поиске работы на период до 9 месяцев, ведении личного подсобного хозяйства или деятельности ИП. В регионах участникам социального контракта могут предлагать и другие меры поддержки.

А при поиске работы государство покроет расходы на обучение в пределах 30 тысяч рублей, учащемуся также назначат стипендию в размере половины регионального прожиточного минимума.

Чтобы повысить шансы на трудоустройство, безработному предложат устроиться на оплачиваемую стажировку. Кроме того, при заключении соцконтракта и в течение 3 месяцев после выхода на работу положены выплаты, равные одному региональному прожиточному минимуму.

На открытие собственного дела можно единоразово получить до 350 тысяч рублей. Государство также оплатит обучение навыкам предпринимательской деятельности стоимостью до 30 тысяч рублей.

Единоразовое пособие на развитие личного подсобного хозяйства составляет до 200 тысяч рублей. Обучение ведению личного подсобного хозяйства стоимостью до 30 тысяч рублей также оплатит государство.

Есть и меры поддержки, направленные на заботу о детях военнослужащих. Это единовременное пособие жене призывника, если она ждет ребенка, а также ежемесячное пособие на воспитание ребенка.

Все меры поддержки можно получить в органах соцзащиты по месту жительства.

Благодаря национальному проекту «Демография» в регионах России открывается все больше садиков с ясельными группами для детей младше трех лет. За время реализации нацпроекта открылось более 1640 таких групп на 238 тысяч малышей. Кроме того, создаются дополнительные места в частных детских садах для детей, которые ждут места в государственных и муниципальных садиках. Ежемесячная плата во всех детских садах одинаковая, разница компенсируется из федерального бюджета.

Всего за время реализации нацпроекта «Демография» построено 1623 новых детских сада в общей сложности более чем на 235 тысяч мест.

Благодаря нацпроекту «Демография» получать поддержку можно от начала беременности до совершеннолетия ребенка. Первый этап такой помощи – пособие беременной женщине, затем, по мере необходимости, семья может получать финансовую поддержку до совершеннолетия ребенком. А самой значимой и популярной мерой остается материнский капитал, который регулярно индексируется на размер инфляции. Использовать его также становится все удобнее. Например, нуждающаяся семья теперь может получать маткапитал равномерно в качестве ежемесячных выплат.

А ниже мы рассказали, как нацпроекты «Демография» и «Здравоохранение» меняют жизнь в регионах России.

В городе Можга Удмуртской Республики в апреле 2023 года открылась четырехэтажная детская поликлиника Можгинской районной больницы. Старые здания – главное, построенное в 1975 году, и три филиала – были слишком малы, чтобы оказывать помощь более чем 17,5 тысячам детей Можги и Можгинского района. Кроме того, специалисты оказались рассредоточены по четырем адресам, что неудобно для посетителей.

Сейчас все сконцентрировано в одном здании. Здесь есть отдельные входы для здоровых и больных детей, дневной стационар, рентген-служба, УЗИ, лаборатория – обследования можно пройти в одном месте. Работает отделение профилактики, целый этаж отведен участковым педиатрам и узким специалистам.

В поликлинику закупили оборудование экспертного класса – теперь в кабинетах УЗИ можно провести эхокардиограмму, нейросонографию, допплерографию сосудов. Есть и рентген-диагностический кабинет с новым аппаратом.

Для маленьких пациентов снаружи оборудовали детскую площадку, а на каждом этаже – игровые комнаты. Покормить ребенка или сменить ему подгузник можно в одной из комнат матери и ребенка. Благодаря нацпроекту «Здравоохранение» дети города Можги получают качественную медицинскую помощь в современных комфортных условиях.

В микрорайоне Лесной города Иркутска в октябре 2022 года открылся новый садик для 220 малышей, в том числе ясельного возраста. Он стал частью образовательного комплекса – неподалеку находится школа № 33, тоже построенная недавно.

Здание и обстановка детского сада отвечают всем требованиям удобства и безопасности. У входа есть пост охраны, где можно просматривать территорию, установлено наружное видеонаблюдение и кодовые замки на дверях. Для каждой из 11 групп предусмотрен отдельный вход.

Внутри садика есть все для занятий и отдыха – музыкальный и спортивный залы и даже бассейн. Здесь обустроена комната психологической разгрузки с игрушками, интерактивной доской и даже песочницей. Для удобства маломобильных детей и родителей здание оборудовали лифтом-подъемником, а на лестницах сделали пандусы. А территорию озеленили, обустроили навесы, детскую и спортивную площадки для игр на свежем воздухе.

Ледовый дворец «Прогресс» открылся в городе Бийске Алтайского края в июне 2023 года. Его построили по федпроекту «Спорт – норма жизни» нацпроекта «Демография». Во дворце есть каток, тренажерный зал, оборудованные помещения для фитнеса и хореографии.

«Прогресс» стал одним из центров физкультуры и спорта для жителей города и соседних муниципальных районов. Многие люди приезжают целой семьей: поиграть в хоккей на льду, позаниматься фитнесом, водят детей в секции.

Удобно, что рядом с дворцом расположен стадион «Прогресс», где в теплое время года проходит много занятий и спортивных игр.

В марте 2022 года воспитанников принял 25-й по счету и самый современный детский сад в городе Черногорске Республики Хакасия. В «Дельфинчике» есть бассейн – вода в нем очищается ультрафиолетовым светом, без применения хлорки, а также скалодром. А местный спортзал по уровню оснащения может поспорить с взрослым фитнес-центром, только тренажеры здесь предназначены для детей.

В садике также оборудованы музыкальный зал, кабинет для занятий с психологом, логопедический и медицинский кабинеты. В коридорах установлены бизиборды – игровые доски для развития мелкой моторики. Еду для детей готовят в отдельном пищеблоке. Особое внимание уделили безопасности: здесь установлены современные системы видеонаблюдения и противопожарной защиты.

Многие жители шахтерского города Киселевска переехали в новые дома в экологически чистом районе Красный Камень. В 2019–2022 годах здесь заселили четыре многоквартирных дома, строится еще один жилой микрорайон. Большинство новоселов – молодые семьи с детьми, поэтому понадобились новые школы и детские сады.

Благодаря нацпроекту «Демография» на месте пустыря построили «Парк детского периода» – детский сад на 8 групп, в том числе для детей с тяжёлыми нарушениями речи. Садик посещают 190 мальчишек и девчонок в возрасте от полутора до 7 лет.

Детсад спроектирован так, чтобы удобно было и детям с ограниченными возможностями здоровья. В здании есть медицинский, пищевой, прачечный блоки, спортивный и музыкальный залы, кабинеты для дополнительных занятий, психологической и логопедической помощи, лифты для подъёма пищи. На территории оборудованы восемь игровых площадок.

В городе Ангарске Иркутской области в 2021 году открылся детский сад с ясельными группами на 260 мест. Помимо обычных музыкального и спортивного залов здесь есть компьютерный класс и бассейн. На территории обустроили пространства для игр с теневыми навесами и спортивную площадку. Еду для детей готовят в отдельном пищеблоке со своим входом.

Территория и здание садика надежно защищены. Работает пост охраны с просмотром территории, установлены кодовые замки. Для людей с ограниченными возможностями предусмотрен вертикальный лифт-подъемник, а входные площадки оборудованы пандусами.

Только в 2021 году в Иркутской области построили восемь современных детских садов: по два в Ангарске и Тулуне, по одному в Куйтуне, Братске, Балаганске и Жигалово.

Весной 2022 года в Абакане открылся новый корпус детского сада «Ёлочка» для 120 детей от полутора до трёх лет. Теперь дошкольное образование здесь получают около 440 воспитанников – «Елочка» стала самым большим детским садом в республике.

Cад построен и полностью оборудован при поддержке федпроекта «Содействие занятости» нацпроекта «Демография». Мамы малышей могут работать, пока их дети играют, гуляют и развиваются под присмотром педагогов. В каждой из шести групп оборудованы раздевалка, игровая, спальня и столовая. Есть свой музыкально-спортивный зал, медицинский блок с отдельной процедурной и пищеблок с современным оборудованием.

Рядом с вашим домом открыли новый детский садик? Или отремонтировали поликлинику, куда вы водите своего ребенка? Расскажите об этом!